大同市平城區人民政府關于做好2025年安全生產工作的通知

平城政發〔2025〕1號

大同市平城區人民政府關于做好2025年安全生產工作的通知

各街道辦事處，區直各相關部門、各相關單位：

2025年，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會及市委十六屆八次全會、區委二屆八次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，堅持“嚴、緊、深、細、實”的工作作風，堅持“五不為過、五個必須”工作原則，緊緊圍繞打造“平安平城”的重大使命任務，深入開展治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，加強防災減災救災能力建設，提升基層應急管理能力，以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，防范化解重大安全風險，堅決杜絕重大事故，遏制較大事故，減少一般事故，牢牢守住安全生產底線。

一、強化安全意識、樹牢安全發展理念

（一）深入學習貫徹

1．各級各部門要將習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和重要指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，將習近平總書記關于安全生產重要論述作為理論學習中心組重要內容定期組織專題學習，將黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

（二）加強宣傳教育

2．將安全生產納入各級各部門宣傳計劃，在融媒體、電臺、報紙等主流媒體開辟專題專欄，利用政府網站、微信、沿街電子屏、抖音等媒體常態化開展宣傳。（責任單位：區委宣傳部、各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

3．組織開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等專題活動。深化安全宣傳“五進”活動，進企宣講、送教進校、入戶提醒，發放宣傳品，開展應急逃生演練，有效提升群眾安全意識。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

4．注重安全意識從娃娃抓起，督促各類學校上好安全教育課，扎實開展“開學第一課”和“放假第一課”，指導開展應急逃生和自救互救演練。（責任單位：各街道辦事處，區教育局、區消防救援局等部門分工負責）

5．發揮工青婦等群團組織作用，加強網格員、志愿者對安全生產的監督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。（責任單位：各街道辦事處，區總工會、團區委、區婦聯等群團組織分工負責）

（三）深化警示教育

6．各級各部門設立曝光臺，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對發生較大及以上生產安全事故和典型事故的，區級行業領域安全監管部門要會同屬地街道組織召開現場警示會，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育”“一地有隱患、全區受警示”。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

二、嚴格落實“三管三必須”職責，擰緊安全責任鏈條

（四）落實企業主體責任

7．堅持重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定的11項職責，加強安全管理隊伍建設，讓能力強、業務精、作風實的過硬干部管安全，讓安全管得好的干部受重用。健全企業內部安全風險隱患報告獎勵制度，提升企業員工發現報告風險隱患的內生動力。（責任單位：各街道辦事處，區負有安全生產監管職責的部門）

（五）強化員工安全責任

8．制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。（責任單位：各街道辦事處，區負有安全生產監管職責的部門）

9．持續深化反“三違”活動，建立企業員工“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾，對違反承諾事項的，根據“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業領域企業結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（責任單位：各街道辦事處，區負有安全生產監管職責的部門）

（六）明晰部門監管責任

10．認真貫徹落實“三管三必須”實施細則和部門職責清單，各街道按照屬地分級管理的原則，抓落實，各行業部門要認真履行行業監管責任，如涉及市直部門職能，行業部門要按照對口協調的原則，積極協調市級行業部門，形成相互配合的工作機制，打通抓落實工作的“最后一公里”。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

11．結合實際，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、平臺經濟、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

12．充分發揮14個安全生產專業委員會統籌抓總作用，厘清“一件事”由牽頭部門統籌的監管責任。（責任單位：各安全專業委員會辦公室）

13．各有關部門制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃。運用“四不兩直”、“明查暗訪”、“互聯網＋執法”等方式推進精準執法。加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。堅持監管執法與服務指導并重，加大對企業指導幫扶力度，助力企業安全發展。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

14．鼓勵采取專家入企幫扶、企業結對互學互助和引入專業性行業協會、安全評價機構等第三方機構提供社會化服務等方式，解決專業人員力量不足的問題，提高風險防范和隱患排查實效。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

（七）強化黨政領導責任

15．認真貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，制定黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單，每半年至少召開1次專題會議，分管各行業領域政府副職向政府主要負責人匯報履職情況。（責任單位：區安委辦，區政府辦）

16．建立安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，結合工作實際和職能，研究解決制約安全發展的具體問題。（責任單位：各街道辦事處，區直各相關部門）

17．各有關部門負責人帶頭落實包保礦山安全生產責任制。通過聘用專家、安全評價機構等方式，不斷提升黨政干部履職和監管能力。（責任單位：區安委會有關成員單位）

（八）強化追責問責

18．對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

19．對煤礦、危險化學品等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，及時向公安機關移送，對主觀故意實施的違法違規行為，嚴肅追究法律責任。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

20．對在國家、省、市、區部署開展的安全生產專項整治期間發生亡人事故的，區政府約談行業部門黨政負責人和屬地街道黨政負責人。3個月之內發生2起以上生產安全亡人事故的，區政府將對行業部門和屬地街道開展專項巡查，全鏈條溯源追責。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

三、強化安全管理體系建設，完善安全體制機制

（九）優化管理體制

21．按照省市級安排部署，結合我區實際需要，設立區防災減災救災委員會，完善防災減災救災委員會與同級各災種專項指揮部常態與非常態下應急工作機制，強化上下協同聯動，承接好相關工作，抓好森林草原火災、水旱災害、地質災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。（責任單位：各街道辦事處，區自然資源局、區水務局、區農業農村局、區應急管理局、區防震減災中心等部門分工負責）

22．落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，理順街道應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（責任單位：各街道辦事處，區應急管理局、區消防救援局等部門分工負責）

23．依據《關于加強全省鄉鎮街道消防工作打牢鄉村地區火災防控基礎的指導意見》《平城區人民政府向街道辦事處下放部分行政執法職權的公告》，街道消防工作站要深化授權執法內容的開展和落實。（責任單位：各街道辦事處，區應急管理局、區消防救援局等部門分工負責）

（十）健全工作機制

24．認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，出臺規范安全生產領域入企活動辦法，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定“企業安靜期”，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

25．建立健全審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、跨部門災害防范應對等協調機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。（責任單位：各街道辦事處，區直有關單位）

四、強化源頭風險管控，狠抓問題隱患整治

（十一）著力從根本上防范風險

26．聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1至2項制約安全發展的突出問題，久久為功，持續發力。涉及跨部門跨區域難以解決的重大問題要及時提請區委、區政府專題研究。（責任單位：區直各相關部門）

27．持續推動礦山“八條硬措施”落實，深化煤礦重大災害防治幫扶，著力解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯防治和探放水措施落實不到位等問題。（責任單位：區應急管理局、區發科局、區自然資源局等部門分工負責）

28．著力解決工貿行業“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題。（責任單位：各街道辦事處，區應急管理局、區住建局（交通）、區市場監督管理局等部門分工負責）

29．著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題。（責任單位：各街道辦事處，區住建局（交通）、區消防救援局等部門分工負責）

30．著力解決高層建筑、醫療機構、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑、養老機構等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業管控不到位等問題。（責任單位：各街道辦事處，區公安分局、區御東分局、區住建局（交通）、區消防救援局、區衛體局，區商務局、區民政局、區文旅局、區應急管理局等部門分工負責）

31．加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為，以及打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題。（責任單位：各街道辦事處，區發科局、區住建局（交通）、區市場監督管理局、區消防救援局等部門分工負責）

32．著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題。（責任單位：各街道辦事處，區住建局（交通））

33．著力解決燃氣老舊管網帶病運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題。（責任單位：各街道辦事處，區城市管理局、區住建局（交通）、區商務局、區文旅局、區市場監督管理局、區教育局、區民政局、區衛體局、區公安分局、御東分局、區應急管理局、區消防救援局等部門分工負責）

34．著力解決農用車違法載人，拖拉機、聯合收割機無牌行駛、未檢作業、無證駕駛農用車等農村道路安全問題。（責任單位：各街道辦事處，區住建局（交通）、區農業農村局等部門分工負責）

（十二）著力從根本上消除隱患

35．統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，大力加強安全生產全鏈條標準化建設，扎實推進燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管。（責任單位：各街道辦事處，區城市管理局、區發科局、區商務局、區住建局（交通）、區消防救援局）

36．深入開展安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。（責任單位：各街道辦事處，區直各相關部門）

37．持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，制定重大隱患判定標準學習計劃，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。（責任單位：各街道辦事處，區負有安全生產監管職責的部門）

38．健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對檢查核查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責、對主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

五、轉變安全治理模式，強化安全風險管控

（十三）加快推進信息化建設

39．按照省級統一部署安排，推廣“智慧應急”，實施“應急大腦”工程，配合省應急管理廳構建應急管理“一平臺統一門戶體系”，加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援、事故預防等基礎信息數據，實現跨地區、跨層級、跨部門的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。按照省市統一部署安排，推動開展視頻指揮調度平臺延伸至街道級，力爭實現應急指令直達基層；打造無人機2小時可抵達的視頻圖傳、三維建模和通信保障服務圈。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

40．按照山西省人民政府辦公廳《山西省數字政府建設規劃（2023－2025）》，推動打造由政府統一籌建運營、消防救援等其他部門免費共享數據資源的物聯網數據服務支撐平臺。力爭實現數據共享、統計分析、研判決策，為各部門和消防救援機構提供數據支撐服務。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

41．推動粉塵涉爆企業完成風險監測預警系統建設工作，推動化工和危險化學品重大危險源企業建成特殊作業審批、作業管理場景和人員定位等系統。（責任單位：各街道辦事處，區應急管理局，各相關行業部門）

42．加快推進機械化換人、自動化減人、智能化作業，提升本質安全水平。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

（十四）扎實開展安全工程治理

43．深入推進煤礦區域性隱蔽致災因素普查，持續深化煤礦水害、瓦斯等工程治理；加強工貿、危化企業建設項目設施“三同時”管理，按照相關要求落實建設、改建、改造安全監管。（責任單位：區應急管理局、區發科局、區工信局、區住建局（交通）、區自然資源局等部門分工負責）

44．加快推進老舊場所消防設施升級改造、清理樓道堆物、電梯安全筑底、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。（責任單位：各街道辦事處，區住建局（交通）、區市場監督管理局、區消防救援局等部門分工負責）

45．開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程和山西地震烈度速報與預警工程建設。（責任單位：各街道辦事處，區應急管理局、區防震減災中心）

六、夯實基層基礎，提升綜合應急能力

（十五）修訂完善應急預案

46．適時修訂突發事件總體應急預案和低溫雨雪冰凍災害、應急物資保障等專項預案；相關部門要結合當地災害事故風險特點，指導街道編制并修訂上下銜接的專項應急預案和簡明實用的村（社區）應急預案，制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

（十六）加強應急隊伍建設

47．加強綜合性消防救援隊伍、民兵應急隊伍、社會力量應急救援隊伍、企業專職和其它應急救援力量建設，整合專業救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍，推動有實力的應急救援隊伍納入區級急救援隊伍。（責任單位：各街道辦事處，區自然資源局、區應急管理局、區消防救援局等部門分工負責）

48．因地制宜加強街道消防站建設，完善基層滅火救援體系。（責任單位：各街道辦事處，區消防救援局）

49．加強應急救援隊伍規范化和“一專多能”建設，開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合＋專業＋社會”應急救援力量體系。加強區級滅火救援專業隊伍建設，全力打造重大災害事故救援攻堅力量和尖刀隊伍。（責任單位：各街道辦事處，區應急管理局、區消防救援局等部門分工負責）

（十七）強化應急裝備配備

50．持續鞏固基層防災工程項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍的裝備使用水平和應急救援能力，采取政府采購、企業自主、社會援助等方式提升裝備建設。加強對重點區域和高風險區域的必要物資裝備支持。（責任單位：各街道辦事處，區直各相關部門）

（十八）加強應急救援基地和物資保障

51．積極爭取上級資金支持，推動應急物資儲備中心建設，完成燕莊小學應急物資儲備庫（點）建設，今年投入使用。對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。加大救災政策宣傳力度，開展災害信息員培訓，嚴格救災救助審核把關，保障受災群眾基本生活。謀劃重點街道、重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。編制街道應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建立1處應急避難場所。（責任單位：各街道辦事處，區發科局、區住建局（交通）、區水務局、區應急管理局、區自然資源局等部門分工負責）

（十九）開展應急救援隊伍實戰練兵

52．推動消防救援隊伍防消聯勤“雙提互促”，探索日常工作中試行“防消聯勤”機制，結合熟悉演練開展隱患巡查、消防宣傳及微型站聯訓；創新防火與滅火力量協作模式，協同開展預案編修和合成演練；分區試行差異化管理，根據轄區特點靈活配置聯勤力量，通過區消安委持續優化協同機制，著力提升應急救援專業化水平。（責任單位：區消防救援局、區應急管理局，各街道辦事處，區直各相關部門配合推進）

53．以建設一流應急指揮、一流應急隊伍、一流應急裝備為目標，加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動。對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次區級綜合性應急演練。各街道結合易發災害情況，有針對性開展應急演練。按照市級統一部署安排，視情況開展建筑施工、森林火災、洪澇災害、地震等應急演練。（責任單位：各街道辦事處，區住建局（交通）、區水務局、區應急管理局、區消防救援局、區自然資源局等部門分工負責）

54．各企事業單位都要針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位指導督促落實）

（二十）開展職工安全技能競賽

55．加強全員分工種、分崗位針對性培訓，編制企業從業人員主要工種考試題庫，嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。廣泛深入開展以“安康杯”競賽為主要載體的群眾性安全生產活動，做好典型經驗總結、優秀案例分享、職工技能比武等工作，營造崇尚專業、崇尚安全的良好氛圍。（責任單位：各街道辦事處，區安委會有關成員單位）

（二十一）開展安全監管人員業務比武

56．學習先進地區經驗做法，采取“走出去看、請進來教”等方式，組織應急干部外出培訓學習，提升工作業務能力。以崗位大練兵、業務大比武為抓手，綜合運用“理論＋實操”“嚴培＋嚴考”“線上＋線下”等方式，結合行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網＋執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（責任單位：各街道辦事處，區負有安全生產監管職責的部門）

大同市平城區人民政府

2025年3月19日

（此件公開發布）