大同市平城區人民政府關于平城區2022年法治政府建設工作報告

平城政發〔2023〕2號

大同市平城區人民政府關于平城區2022年法治政府建設工作報告

2022年，平城區人民政府全面貫徹黨的十九屆歷次全會和黨的二十大精神，以習近平法治思想為指導，嚴格落實中央和省、市、區委關于法治建設的決策部署，全面做好法治政府建設各項工作，依法行政能力進一步提升，法治政府建設水平更上層樓。現將總體工作報告如下。

一、推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

一是發揮示范帶動，抓牢“關鍵少數”。堅持以學習宣傳貫徹落實習近平法治思想為引領，充分發揮黨員領導干部“頭雁效應”，切實加強領導干部尊法學法守法用法。區委理論學習中心組繼續將習近平法治思想納入重點學習內容，還積極組織中心組擴大會議邀請了其他地市專家學者圍繞《中華人民共和國民法典》有關內容開展解讀學習，區政府領導班子年內也組織了四次“政府學法”活動。區委黨校在科級干部主體培訓班中也將習近平法治思想列為年度必修課程，并堅持開展集體研討交流。區委依法治區辦結合區情實際，持續推動在全區范圍內開展“自主學＋集中學”、“線下學＋線上學”等教學方式，通過壓實主體責任、層層傳導壓力，真正把學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為全年的重要政治任務抓住手上、放在心上。

二是高位謀劃推動，強化統籌協調。凝聚法治最強動力的核心在黨。我區始終堅持黨對法治建設的絕對領導，牢牢抓住黨的領導這一主心骨，以堅強的黨性觀念、強烈的使命擔當、實干的工作作風，高位統籌謀劃，在加強黨組織領導上聚焦用力。區委堅持將法治平城建設列入重要議事日程，區委主要負責人和區委常委會今年研究部署涉法有關工作十次，全區堅持將黨委（黨組）主要負責人研究部署法治建設年度任務、聽取法治建設情況匯報、研究解決法治建設重大問題、發布法治建設年度報告等工作納入領導班子和領導干部年度目標責任考核體系。區委全面依法治區委員會制定出臺了《平城區委全面依法治區委員會2022年工作要點》《平城區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2022年工作清單》《區委宣傳部區司法局關于在全區開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》《平城區貫徹落實〈法治中國建設規劃（2020—2025年）〉實施方案》《平城區貫徹落實<法治社會建設實施綱要（2020－2025年）>實施方案》等相關文件，明確了分解任務。平城區貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》的實施方案和平城區貫徹落實《關于進一步加強市縣法治建設的意見》的實施方案已經政府常務會和區委常委會審議通過印發。依法治區辦召開了第四次會議。“委員會領導、辦公室統籌、協調小組推進、責任單位承辦、各街道深化”的法治建設運行機制得到進一步深化。

三是夯實工作基礎，健全長效機制。積極推動綜合行政執法力量下沉街道，夯實基層基礎。堅決落實“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容”有關要求，明確將領導班子及領導干部履行推進法治建設情況納入年度目標責任考核體系。年初，依法治區辦組織各街道、區直各部門開展了年終述法和履職評議，嚴格評價履職成效、評定考核等次，構建起述職述德述廉述法“四位一體”的長效考核機制，法治平城建設考評已成為了衡量領導班子和領導干部工作實績的重要考量內容。總體看來，全區領導干部學法自覺性得到明顯提高，運用法治思維和方式解決問題的能力明顯提升，人民群眾通過法律手段維權的意識明顯增強。

二、推動全區法治政府建設各項工作任務高質量高標準落實到位

嚴格部署落實，提升法治政府建設水平。行政區劃調整以來，平城區立足區情、著眼長遠、全局謀劃，18個街道全部配齊了專職政法委員，主抓政法綜治以及法治建設工作。區人民政府堅持主動向區委報告法治政府建設重大問題和年度法治政府建設工作情況，科學制定工作要點和計劃，及時對全區法治政府建設工作做出全面部署和具體安排。各成員單位主動擔責，按照工作要求相繼制定出臺年度工作規劃，嚴格執行法治政府建設年度報告制度，堅持按要求在政府門戶網站向社會公示。

堅持依法行政，推動重大決策科學民主。為規范黨委政府重大行政決策行為，保障重大行政決策科學、民主、合法，一直以來，我區堅決貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《山西省人民政府重大行政決策機制實施細則》等有關規定精神，明確重大行政決策適用范圍，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、責任追究等法定程序，堅持采取聽證會、座談會、民意調查或者通過政府網站、政務新媒體等途徑向社會公開征求意見。年初就舉行了2022年法律顧問續聘簽約儀式。全區各街道各部門單位和續聘的十家律師事務所代表簽訂服務合同，會上同時部署了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。行政復議和應訴方面，組建了平城區人民政府行政復議局并掛牌，增加3名行政編制和2名事業編制，彌補工作人員不足的短板。2022年共受理行政復議案件10件，答復市行政復議案件30件，通過收集證據、組織調查聽證等，全部按照程序及時受理答復，依法及時下達行政復議決定書。受理行政應訴案件97件，全部按時出庭應訴。

推進政務服務改革。根據省政府《關于進一步深化“證照分離”改革激發市場主體發展活力的通知》（晉政發2021［43］號）要求，推進33個改革事項，其中取消審批4項、審批改備案1項、實行告知承諾13項、優化審批服務方式15項，方便群眾辦事。2022年共受理辦結各類審批56556件（其中市場準入類共辦結56080件，投資項目類共辦結476件），行政審批時限在原有基礎上壓縮了30％以上，審批效率提高40％，網辦率達到98％以上，助力市場主體快速落地和省市區重點項目建成投產。編制《平城區街道政務服務事項清單》（涉農街道43項，非農街道37項）《大同市平城區行政許可事項清單（2022年版）》（全區行政許可事項152項），梳理了行政審批辦事指南和一次性告知書，統一了全區行政許可事項、明晰了權責界線、規范了服務標準、提升了清單化管理水平，實現了同一事項同一標準辦理。

推進綜合行政執法改革。制定了《平城區綜合行政執法力量下沉街道工作方案》和配套的9個制度，印發了《綜合行政執法隊行政執法文書》和行政執法流程圖。組建執法隊伍，嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度。明確街道行政執法職權清單。強化執法保障，區財政撥款2800萬為18個街道配置綜合行政執法辦公場所設備，配備執法車輛162輛、執法記錄儀133臺。針對全區各街道各行政執法單位開展了為期一個月的行政執法監督檢查，重點檢查全面準確貫徹落實行政執法三項制度情況。制定了街道綜合行政執法人員培訓計劃，共組織了9期“行政執法大講堂”線上培訓和2次線下培訓。

規范法制審核。始終嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作要求，堅持做好對行政規范性文件的監督管理，進一步加強對行政規范性文件的備案審查，規范性文件合法性審核制度建設不斷完善。嚴格落實黨內規范性文件備案審查工作規定，向市委報備6件。區屬各部門行政規范性文件全年共審核3件，其中2件屬于規范性文件并已出具法律意見書。

加強普法宣傳。加強隊伍建設。組織200名街道行政執法人員進行行政執法線上培訓14次、線下培訓2次。發展小學生“普法小志愿者”千余人。開展普法宣傳活動近200場，集中開展了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律法規的宣傳教育，發放各類宣傳資料5萬余張。組織律師和法律工作者在萬達廣場開展助企紓困免費法律咨詢服務活動。深入18個街道開展“鄉村振興　法治先行”和“助力創城，法律七進”主題活動。組織全區650名“法律明白人”參加了9次線上培訓。憲法宣傳周開展了網絡直播、有獎答題、主題征文等形式多樣的線上宣傳。直播當日有2．6萬人同時在線觀看并參與互動，直播間后臺得到點贊15．1萬次，4800多人注冊參與有獎答題，征集征文300余篇。

完善公共法律服務。繼續加強街道及村（社區）兩級人民調解委員會建設，目前全區各級各類調委組織共有230個，調解員710人；建成專業性行業性調解組織5個、品牌調解室4個。全年各級各類調解組織共調解各類糾紛近千件次，調解成功率95％。針對我區因婚姻家庭矛盾糾紛引發民轉刑案件居高不下的現狀，成立了李大姐婚姻家庭矛盾糾紛調解室，全年共調解糾紛400件，成功率80％，有效維護了家庭和美社會和諧，遏制了民轉刑案件高發態勢。公調對接、訴調對接工作有序開展。區司法局聯合平城公安分局建立了聯調聯動機制，各司法所同街道派出所進行信息共享，提高了調解成功率。訴調對接方面，今年平城區訴調對接工作持續走在全省前列，大量小額案件在訴前得到有效化解。全年共完成遠程視頻會見1050次，架起了服刑人員和家屬的連心橋。全區19個公共法律服務中心（站）共為群眾提供免費法律咨詢3510余人次，占全年計劃工作量的106％，較好的滿足了基層群眾對法律服務的需求。法律援助工作堅持以人為本、服務民生，全年共受理法律援助案件865件，其中涉及農民工討薪的145個案件已追回工資50余萬。司法救助工作全年辦理案件14件，經審核，救助17人，發放救助資金79．66萬元。

加強信訪工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，圍繞全區經濟社會發展大局，聚焦涉及群眾切身利益的民生問題，著力提升信訪工作依法行政能力，綜合運用法治思維和法治方式統籌推進全區信訪突出問題系統治理，有效化解各類社會矛盾。一是加大信訪工作規范化建設力度，嚴格對重點責任單位和有權處理機關開展信訪事項辦理規范化檢查，提升信訪事項辦理“三率”指標。二是繼續狠抓多元化解，通過縱向貫通、橫向聯動的矛盾糾紛多元化解機制，最終實現信訪調處、人民調解、訴訟服務、法律援助、勞動仲裁、幫扶救助等措施聯動，把矛盾問題化解在早、化解在小。三是堅持依法及時就地解決群眾合理訴求和維護正常合法信訪秩序兩手抓、兩手硬，對在化解訴求和幫扶教育過程中出現的涉訪違法犯罪活動，堅決依法予以打擊，確保凡信訪活動必須遵守有關法律法規。

加強市場監管。推進市場監管方式多樣化，完善市場監管體系，加強事中事后監管。監管任務完成“雙隨機、一公開”抽查任務：共發起本部門雙隨機抽查任務26批次、跨部門雙隨機聯合抽查36次，共抽查檢查市場主體2111戶；全年共辦理違法案件284件。進一步加強了信用體系建設，探索新型監管機制，實施信用監管，對部分市場主體和行業監管對象開展公共信用綜合評價，將評價結果作為各行業、各領域實施分級分類監管的基礎數據，實施差異化監管。全面推行了《公共信用信息管理暫行辦法》《信用信息征集目錄》、“雙公示”等制度。

強化生態環境保護。制定實施《平城區空氣質量再提升2022年行動計劃》《平城區國考斷面水質提升方案》《平城區2022－2023年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全區生態環境質量明顯改善，二級以上優良天數達到320天。認真落實河長制，大力推進十里河水質提升工程，做好入河排污口治理、濕地運行和污水處理廠管控等工作，兩河杜絕了垃圾傾倒、糞污入河、非法挖砂等違法行為，確保流域水環境質量明顯提升，國考紅衛橋斷面達到Ⅲ類水質。編制了《平城區“千人以上”農村集中式飲用水水源保護區劃分技術報告》，完成了全區生物多樣性調查評估。

依法防控疫情。嚴格按照國務院聯防聯控機制“九不準”要求及《新型冠狀病毒肺炎防控方案第九版》、“國務院公布的防疫政策新20條”以及《關于進一步優化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》等防疫政策，及時調整管控要求，堅決做到依法防控、科學防控、精準防控。同時加強疫情防控法治宣傳，引導公眾積極配合相關部門的防控舉措，依法履行各項法律義務。累計發放《新冠疫情防護手冊》3萬冊，《個人防護知識手冊》10萬余份，新冠疫苗接種宣傳手冊6．5萬余冊、海報18680張、疫苗接種標識15800張。今年以來，公安機關共偵辦涉疫治安案件18起，打擊處理21人。審判機關共審理涉疫民事案件5件、刑事案件4件，及時有效打擊了涉疫違法犯罪，維護了疫情期間我區的社會穩定。

常態化開展掃黑除惡專項斗爭。區委常委會先后三次研究掃黑除惡斗爭有關工作，5月召開了2022年全區掃黑除惡斗爭領導小組第一次會議，印發了《2022年常態化掃黑除惡斗爭工作要點》《全區宣傳貫徹<反有組織犯罪法>實施方案》等文件，重點圍繞新舊四大行業領域安排工作任務，大力開展“掃黑除惡、治電詐、打盜搶、禁毒品、護民生”五大專項行動，部署《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳教育工作，認真執行“三書一函”工作機制，持續加強重點行業領域整治，真正讓黑惡勢力無處遁形。全年破獲涉惡案件1起，抓獲犯罪嫌疑人4人；共制發“三書一函”35件并全部整改完畢；各街道各單位累計開展集中宣傳活動30余次，發放宣傳資料5000余份，有力營造出全區掃黑除惡斗爭濃厚氛圍。

自覺接受監督。自覺接受區人大及其常委會的法律監督，依法及時報告工作，認真研究處理有關審議意見并及時報告研究處理情況。自覺接受區政協的民主監督，健全知情明政機制，定期通報情況，為政協委員履職提供便利、創造條件。全年共辦理市區兩級人大代表建議171件、政協提案99件。自覺接受司法監督，支持人民法院依法受理行政案件，積極配合人民檢察院的監督，全部按時按要求整改到位。充分發揮審計監督作用，加大對財政預算執行審計、民生審計、經濟責任審計和疫情防控資金專項審計等工作力度，完成了現代農業產業示范區高質量發展等重大政策落實審計。

推進政務公開。加強政府網站建設和政務新媒體建設。全年區政府網站公開信息5551條，其中的互動平臺類136條全部回復。提升依申請公開答復辦理質量，增加“便民答復”內容。依申請公開共受理　34　件，回復32件，撤銷2件，本年度依申請公開信件全部辦結。及時回應政務輿情，以公開促公眾心安，以公開促公正透明。12345政府服務熱線“接訴即辦”工作共受理工單148180件，按期辦結工單131142件，按期辦結率95．88％，受理量居全市各縣區第一。

三、存在的差距和不足

雖然過去一年我區的法治政府建設取得了明顯成效，但是與時代要求、群眾期盼仍有差距。一是壓力傳導不足。法治政府建設是系統工程，區委、區政府高度重視，做到了高位推進，但個別單位認識上還存在偏差，工作壓力和動力不足，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責還不到位。二是進展不平衡。雖然總體上達到了工作要求，但少數單位工作進展較慢，尤其是對習近平法治思想的持續學習宣傳和貫徹落實還不夠深入細致。三是群眾法治觀念亟待提高。雖然每年普法工作有些創新，在法律七進活動中還將法治文化與機關文化、農村文化、社區文化等結合起來，成效比較明顯，但群眾的法律意識、法治觀念總體上還是比較滯后，還需進一步加大普法工作力度、創新普法工作形式。

下一步，我們將繼續扎實推進新時代法治政府建設，切實將思想和行動統一到中央和省委、市委、區委的法治建設部署要求上來，用法治思維和法治方式謀劃發展，用法治手段破解發展難題，用法治規范保障發展成果，不斷提高法治服務保障經濟社會高質量發展的水平，全面推進執法、司法、守法、普法各項工作，確保習近平法治思想在平城區全面有效落實見效。

（此件公開發布）

大同市平城區人民政府

2023年1月17日