大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

平城政辦發(fā)〔2025〕7號(hào)

大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)、各單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大同市平城區(qū)人民政府辦公室

2025年9月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1．1編制目的

為建立健全大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾健康與生命安全，編制本預(yù)案。

1．2工作原則

以人為本、減少危害，屬地管理、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)評(píng)估、依法處置。

1．3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《大同市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《大同市平城區(qū)政府綜合應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于大同市平城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在外縣（區(qū)）但涉及平城區(qū)的各類(lèi)食品安全突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置工作。

1．5事故分級(jí)

平城區(qū)食品安全突發(fā)事件按照受污染食品流入地區(qū)范圍及1起食品安全事件涉及受害人數(shù)等，分為重大、較大和一般食品安全突發(fā)事件；詳見(jiàn)附表3。

2　大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系

大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由現(xiàn)場(chǎng)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室、各街道、各部門(mén)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、相關(guān)企業(yè)應(yīng)急組織等組成。

2．1大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

指　揮　長(zhǎng)：分管區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作的副區(qū)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：區(qū)政府辦協(xié)管副主任，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康和體育局主要負(fù)責(zé)人

成　員：區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)科局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)退役軍人局、區(qū)自然資源局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)新聞中心、區(qū)氣象局、區(qū)各街道辦事處等單位。

根據(jù)大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)際情況，指揮長(zhǎng)可抽調(diào)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。

區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責(zé)等詳見(jiàn)附表1。

下設(shè)六個(gè)組，即事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組和技術(shù)專(zhuān)家組六個(gè)應(yīng)急工作組，各組的設(shè)立及人員組成可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整；各組構(gòu)成及職責(zé)詳見(jiàn)附表2。

3　風(fēng)險(xiǎn)防控

食品安全事件，一是指有關(guān)食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康造成危害，甚至死亡；另一種是指與食品安全相關(guān)的各種新聞事件，如“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒生姜”、“瘦肉精”等對(duì)社會(huì)造成一定的負(fù)面影響，但采取有效的防范措施，可將風(fēng)險(xiǎn)降至可接受范圍。

針對(duì)以上安全風(fēng)險(xiǎn)采取的主要防范措施：

（1）區(qū)食品監(jiān)督管理部門(mén)、各街道政府依法對(duì)區(qū)食品安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。

（2）區(qū)食品監(jiān)督管理部門(mén)要建立健全食品安全突發(fā)事件防控制度，要建立完善食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化巡查、定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)制度和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患。

（3）指揮部辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，做好食品安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控工作。進(jìn)行定期檢查、監(jiān)控，要建立健全各種事故的防控制度，嚴(yán)格落實(shí)定期巡查、定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)制度和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患。

（4）區(qū)衛(wèi)體局應(yīng)會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)科局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定、調(diào)整我區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

（5）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食品安全重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管，做好節(jié)假日、重大活動(dòng)的食品安全保障工作，減少食品安全突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

（6）食品安全相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，定期或不定期地抽查市場(chǎng)上銷(xiāo)售的商品，確保在售商品均在保質(zhì)期內(nèi)，且鮮肉等食品新鮮健康。

（7）現(xiàn)場(chǎng)指揮部有關(guān)成員單位加強(qiáng)食品安全信息綜合利用和資源共享，構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái)。

（8）嚴(yán)格履行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及屬地管理、行業(yè)管理和單位主體責(zé)任；區(qū)、街道、村三級(jí)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持把好食品關(guān)，關(guān)系到人民健康、社會(huì)穩(wěn)定。

（9）將“食品安全宣傳工作”作為食品安全的第一道屏障，充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴(kuò)大宣傳范圍，加大宣傳頻率，確保宣傳教育無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。

（10）從源頭上解決問(wèn)題，對(duì)于一些黑作坊或者生產(chǎn)環(huán)境較差的食品加工工廠(chǎng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該依法取締或者責(zé)令關(guān)停，防止存在安全問(wèn)題的食品原材料流入市場(chǎng)。

（11）公民增強(qiáng)食品安全意識(shí)，防范食品安全問(wèn)題，公民也應(yīng)該提高防范意識(shí)。在購(gòu)買(mǎi)食品和商品的時(shí)候，要時(shí)刻留意食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，以及綠色安全標(biāo)志，對(duì)于不合格的商品要及時(shí)指出，并向有關(guān)部門(mén)反映。

（12）規(guī)范食品加工行業(yè)制度，對(duì)于食品加工的企業(yè)或工廠(chǎng)，應(yīng)該出臺(tái)一些強(qiáng)制性的制度和標(biāo)準(zhǔn)，比如食品中一些成份的含量要達(dá)到多少、不能高于多少等。

（13）其他。

4　監(jiān)測(cè)和預(yù)警

4．1監(jiān)測(cè)

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)科局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)新聞中心及其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，必要時(shí)向相關(guān)部門(mén)和地區(qū)通報(bào)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控措施，定期開(kāi)展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

預(yù)警支持系統(tǒng)：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)體局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全食品污染物、食品中有害因素監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)區(qū)各部門(mén)間和部門(mén)上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。區(qū)衛(wèi)體局開(kāi)展食源性疾病監(jiān)測(cè)工作。

4．2預(yù)警

4．2．1　預(yù)警級(jí)別

根據(jù)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警級(jí)別依據(jù)緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，從高到低分為四級(jí)，即紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍(lán)色預(yù)警。

4．2．2預(yù)警條件

（1）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情；

（2）上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警信息；

4．2．3預(yù)警發(fā)布

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)科局等有關(guān)部門(mén)根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險(xiǎn)隱患的食品，及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會(huì)公布。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)體局等有關(guān)部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部并通報(bào)相關(guān)部門(mén)和可能波及街道做好預(yù)警預(yù)防工作。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局研判發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件可能發(fā)生時(shí)，要及時(shí)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)研判引發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。

4．2．4預(yù)警措施

研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)視情采取的預(yù)警措施：

1．分析研判，組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評(píng)估與調(diào)查核實(shí)，達(dá)到食品安全突發(fā)事件評(píng)估指標(biāo)的，按本預(yù)案處置。

2．迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對(duì)食品安全應(yīng)急科普知識(shí)的宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。

3．應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4．輿論引導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專(zhuān)家解讀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言。

5．加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位等的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

6．關(guān)閉或者限制使用易受食品安全突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

7．有關(guān)地區(qū)和部門(mén)發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門(mén)及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性施。

4．2．5預(yù)警解除

當(dāng)食品安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)的政府或有關(guān)部門(mén)要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5　應(yīng)急響應(yīng)及先期處置

5．1信息接收及報(bào)送

1．發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和區(qū)衛(wèi)體局報(bào)告。

2．食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告。

3．食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告或舉報(bào)。

4．醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其收治的病人與食品安全突發(fā)事件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)衛(wèi)體局報(bào)告。

5．區(qū)衛(wèi)體局在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

6．區(qū)商務(wù)局發(fā)現(xiàn)境外發(fā)生的食品安全事故可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報(bào)相關(guān)信息。

7．區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；經(jīng)初步核實(shí)后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)。在食品安全事件中涉及有關(guān)部門(mén)的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門(mén)。

8．區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照食品安全信息報(bào)告相關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)級(jí)政府和大同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)告，區(qū)政府和大同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求上報(bào)。

9．按照屬地管理原則，食品安全事件信息報(bào)告實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，但對(duì)于經(jīng)研判認(rèn)為重大，敏感的事件信息特殊情況下可越級(jí)報(bào)告，必要時(shí)直接向省政府和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)告；見(jiàn)附表5。

應(yīng)急辦公室要及時(shí)公布突發(fā)安全事件報(bào)警電話(huà)和接警部門(mén)，24小時(shí)接收?qǐng)?bào)警。

報(bào)告內(nèi)容：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告食品安全事件信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)前狀況等基本情況。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)初報(bào)食品安全突發(fā)事件信息包括信息來(lái)源、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息。根據(jù)事件應(yīng)對(duì)情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，內(nèi)容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。終報(bào)在事件處理完畢后按規(guī)定上報(bào)，應(yīng)包括事件概況、調(diào)查處理過(guò)程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評(píng)價(jià)等。重特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，至少每日?qǐng)?bào)告情況，重要情況隨時(shí)報(bào)告。

5．2先期處置

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，街道辦事處和責(zé)任單位要按照各自預(yù)案進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

區(qū)人民政府要指揮和派遣有關(guān)部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取應(yīng)急處置措施，封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)。封存被污染食品的相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒，防止事件擴(kuò)大和蔓延。

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)（單位）要立即組織本部門(mén)（單位）應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員搶救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向所在地政府及其有關(guān)部門(mén)、單位報(bào)告。事發(fā)地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。街道辦事處調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。

5．3應(yīng)急響應(yīng)

5．3．1現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)

根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對(duì)工作需要，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí)，突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及措施詳見(jiàn)附表4。

對(duì)于確定為Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)的食品安全突發(fā)事件，在立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置的同時(shí)，向區(qū)政府或上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對(duì)于確定為Ⅲ級(jí)響應(yīng)，該類(lèi)事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，同時(shí)上報(bào)區(qū)政府或上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能擴(kuò)大的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

5．3．2　Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

符合Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援總指揮立即向區(qū)應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急救援指揮部派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故搶救工作。

5．3．3　Ⅲ級(jí)響應(yīng)

符合Ⅲ級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援總指揮部辦公室報(bào)告，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展事故救援工作。

5．3．4響應(yīng)程序

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部辦公室通過(guò)有關(guān)信息平臺(tái)和各類(lèi)通信手段，立即向指揮部成員應(yīng)急組發(fā)布事故現(xiàn)場(chǎng)信息，通知各部門(mén)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

（2）指揮部辦公室主任立即向指揮長(zhǎng)請(qǐng)示報(bào)告，確定趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮部成員和專(zhuān)家。確定趕赴現(xiàn)場(chǎng)的人員后，通過(guò)有關(guān)信息平臺(tái)和各類(lèi)通信手段，發(fā)布趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)信息。相關(guān)人員收到指令后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（3）指揮部成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)后立即開(kāi)展事故會(huì)商，分析研判事故形勢(shì)，研究制定事故搶險(xiǎn)方案和保障方案，并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)調(diào)整搶救方案。

（4）根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，指揮部協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。根據(jù)實(shí)際需要，請(qǐng)求現(xiàn)場(chǎng)指揮部調(diào)派應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)、專(zhuān)用工具增援，調(diào)撥搶救物資。

（5）進(jìn)一步做好交通、通訊、測(cè)繪、電力等應(yīng)急保障工作。

（6）加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的排查和安全處置工作，防范次生災(zāi)害。

（7）協(xié)調(diào)市和區(qū)媒體加強(qiáng)食品安全事件宣傳報(bào)道，統(tǒng)一發(fā)布事件信息；收集分析輿情，做好事故搶救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

（8）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立工作組情況，落實(shí)相應(yīng)的工作。

（9）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、應(yīng)急管理部、省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神。

（10）當(dāng)發(fā)生重大、較大等級(jí)的食品安全突發(fā)事件時(shí)，在做好上述1－9項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極配合國(guó)家、省、市指揮部工作組，認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的工作。當(dāng)發(fā)生一般性食品安全突發(fā)事件（不含死亡者），按上述1－9項(xiàng)開(kāi)展工作。

5．3．5應(yīng)急處置措施

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的（街道）黨（工）委、政府（辦公室）應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。收集事件現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、咨詢(xún)，對(duì)事件性質(zhì)和危害程度作出恰當(dāng)?shù)难信小Ｏ蚴澄镏卸救藛T及現(xiàn)場(chǎng)人員了解所進(jìn)食物、進(jìn)食時(shí)間、臨床癥狀、中毒人數(shù)等基本情況，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

②確認(rèn)食品安全事件類(lèi)型，要立刻采取控制措施對(duì)可疑食品進(jìn)行留樣保存，以供衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)取證，做出正確判斷和調(diào)查結(jié)論。

③做好食物中毒等受害人員的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣服、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作。

④對(duì)被污染的食品，盡快采取控制措施，消除或減少對(duì)身體健康的影響。

⑤迅速組織開(kāi)展搶救工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)城，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

⑥禁止或者限制使用危害人員健康的食物，關(guān)閉或者限制有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

⑦嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

⑧啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

⑩根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織專(zhuān)家制定科學(xué)的應(yīng)急處置方案。

？緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、藥品、醫(yī)療器械、物資、設(shè)施、資金等，確保應(yīng)急所需到位、救治及時(shí)有效。

？采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

5．4響應(yīng)結(jié)束

事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，食物中毒人員妥當(dāng)安排，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確認(rèn)后，向指揮部報(bào)告救援完成后，終止應(yīng)急響應(yīng)，指揮部要與街道級(jí)指揮部做好各項(xiàng)工作交接，要留專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)助街道級(jí)指揮部做好后續(xù)工作。

6　后期處置

6．1總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急處置結(jié)束后，宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部要在一周內(nèi)做出客觀(guān)、全面的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，主要包括以下基本內(nèi)容：

（1）食品安全突發(fā)事件的基本情況；

（2）事件原因分析及主要依據(jù)；

（3）事件結(jié)論；

（4）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果評(píng)估情況；

（5）經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議；

（6）必要的附件。

6．2工作總結(jié)

救援工作結(jié)束后，各級(jí)指揮部及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生的原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究：在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中完成處置任務(wù)成績(jī)顯著的；在預(yù)防事故或搶救食物中毒人員表現(xiàn)突出，使國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著以及有其他特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中，拒絕履行應(yīng)急救援義務(wù)的；不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；拒不執(zhí)行食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序以及其他危害應(yīng)急工作行為的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。

7　應(yīng)急保障

1．通信保障

現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，應(yīng)急值班電話(huà)應(yīng)24小時(shí)有人值守。

2．應(yīng)急隊(duì)伍保障

公安、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)是搶險(xiǎn)救援主要力量；駐地部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)是搶險(xiǎn)救援的后備力量；各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法組建救援隊(duì)伍。

3．經(jīng)費(fèi)保障

由財(cái)政負(fù)擔(dān)的應(yīng)急救援資金，按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。政府部門(mén)、各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。

4．醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)體局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)備、藥品、器械、車(chē)輛等醫(yī)療衛(wèi)生資源，開(kāi)展傷病員救治、衛(wèi)生防疫等工作。根據(jù)傷情和救治需要，可轉(zhuǎn)往上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施救治或協(xié)調(diào)增援。醫(yī)學(xué)救援組隊(duì)伍接到指令后，要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)指定區(qū)域?qū)嵤┽t(yī)療衛(wèi)生救援，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傷病員院內(nèi)救治。

5．治安保障

由區(qū)公安分局和事發(fā)地公安派出所組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

6、物資、裝備保障

區(qū)發(fā)科局組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的調(diào)撥和緊急配送，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新。要建立跨區(qū)的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便急需時(shí)能迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時(shí)，可以依法征用社會(huì)物資。

根據(jù)食品安全突發(fā)事件救援的需要和特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，建立應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、管理調(diào)撥和緊急配送體系。

7．交通運(yùn)輸保障

住建部門(mén)、公安部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的交通保障，組織開(kāi)通“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的征調(diào)，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的輸送安全。

事發(fā)地街道政府與公安部門(mén)積極協(xié)調(diào)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，組織和調(diào)集交通運(yùn)輸工具，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援專(zhuān)用通道，保證應(yīng)急救援車(chē)輛快速到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。

8．技術(shù)儲(chǔ)備與保障

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)家?guī)旌蛻?yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。

區(qū)氣象局等部門(mén)與指揮部協(xié)調(diào)，為食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)提供所需要的氣象、水利、地震等資料和技術(shù)支持。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室及時(shí)建立、更新現(xiàn)場(chǎng)指揮部各成員單位、街道辦事處、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)以及全區(qū)各救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專(zhuān)家、救援裝備物資，生產(chǎn)或儲(chǔ)備單位的通信聯(lián)絡(luò)信息庫(kù)。

8　恢復(fù)與重建

災(zāi)后恢復(fù)與重建工作由地方人民政府負(fù)責(zé)。地方政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向大同市政府報(bào)告。大同市政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。需要市政府援助的，由區(qū)政府提出請(qǐng)求。

9　附則

9．1宣傳

現(xiàn)場(chǎng)指揮部各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾及企事業(yè)單位員工宣傳突發(fā)事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救及應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)等常識(shí)。

9．2　培訓(xùn)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部各成員單位和食品安全經(jīng)營(yíng)企業(yè)要制定落實(shí)食品安全突發(fā)事件及管理人員的日常培訓(xùn)計(jì)劃，提高應(yīng)急處置能力。

9．3　演練

現(xiàn)場(chǎng)指揮部每年會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織一次綜合應(yīng)急演練，加強(qiáng)協(xié)同，提高防范和處置食品安全突發(fā)事件的能力。

9．4預(yù)案修訂

本預(yù)案一般3年評(píng)估修訂一次，如所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂。

9．5預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，解釋權(quán)由大同市平城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。

9．6名詞術(shù)語(yǔ)

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害、符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全突發(fā)事件：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。

食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì)持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件。

10　附圖及附表

附圖及附表.doc