大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

平城政辦發(fā)〔2025〕7號

大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各街道辦事處，區(qū)直各部門、各單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大同市平城區(qū)人民政府辦公室

2025年9月28日

（此件公開發(fā)布）

大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1．1編制目的

為建立健全大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾健康與生命安全，編制本預(yù)案。

1．2工作原則

以人為本、減少危害，屬地管理、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)評估、依法處置。

1．3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《大同市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《大同市平城區(qū)政府綜合應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于大同市平城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在外縣（區(qū)）但涉及平城區(qū)的各類食品安全突發(fā)事件的防范應(yīng)對和應(yīng)急處置工作。

1．5事故分級

平城區(qū)食品安全突發(fā)事件按照受污染食品流入地區(qū)范圍及1起食品安全事件涉及受害人數(shù)等，分為重大、較大和一般食品安全突發(fā)事件；詳見附表3。

2　大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系

大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場指揮部辦公室、各街道、各部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、專業(yè)救援隊伍、相關(guān)企業(yè)應(yīng)急組織等組成。

2．1大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

指　揮　長：分管區(qū)市場監(jiān)管工作的副區(qū)長

副指揮長：區(qū)政府辦協(xié)管副主任，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康和體育局主要負(fù)責(zé)人

成　員：區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)科局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)退役軍人局、區(qū)自然資源局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)新聞中心、區(qū)氣象局、區(qū)各街道辦事處等單位。

根據(jù)大同市平城區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急實際情況，指揮長可抽調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)督管理局，區(qū)市場監(jiān)督管理局局長兼任辦公室主任。指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責(zé)等詳見附表1。

下設(shè)六個組，即事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組和技術(shù)專家組六個應(yīng)急工作組，各組的設(shè)立及人員組成可結(jié)合實際進行調(diào)整；各組構(gòu)成及職責(zé)詳見附表2。

3　風(fēng)險防控

食品安全事件，一是指有關(guān)食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康造成危害，甚至死亡；另一種是指與食品安全相關(guān)的各種新聞事件，如“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒生姜”、“瘦肉精”等對社會造成一定的負(fù)面影響，但采取有效的防范措施，可將風(fēng)險降至可接受范圍。

針對以上安全風(fēng)險采取的主要防范措施：

（1）區(qū)食品監(jiān)督管理部門、各街道政府依法對區(qū)食品安全突發(fā)事件風(fēng)險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監(jiān)控。

（2）區(qū)食品監(jiān)督管理部門要建立健全食品安全突發(fā)事件防控制度，要建立完善食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化巡查、定點責(zé)任看護制度和風(fēng)險管控措施，防范化解風(fēng)險和消除隱患。

（3）指揮部辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，做好食品安全突發(fā)事件風(fēng)險防控工作。進行定期檢查、監(jiān)控，要建立健全各種事故的防控制度，嚴(yán)格落實定期巡查、定點責(zé)任看護制度和風(fēng)險管控措施，防范化解風(fēng)險和消除隱患。

（4）區(qū)衛(wèi)體局應(yīng)會同區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)科局等有關(guān)部門，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，制定、調(diào)整我區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。

（5）區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門加強對食品安全重點品種、重點區(qū)域和熱點問題的監(jiān)管，做好節(jié)假日、重大活動的食品安全保障工作，減少食品安全突發(fā)事件帶來的損失和影響。

（6）食品安全相關(guān)部門應(yīng)該加強市場監(jiān)管，并加強市場監(jiān)管力度，定期或不定期地抽查市場上銷售的商品，確保在售商品均在保質(zhì)期內(nèi)，且鮮肉等食品新鮮健康。

（7）現(xiàn)場指揮部有關(guān)成員單位加強食品安全信息綜合利用和資源共享，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺。

（8）嚴(yán)格履行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及屬地管理、行業(yè)管理和單位主體責(zé)任；區(qū)、街道、村三級形成聯(lián)動機制，堅持把好食品關(guān)，關(guān)系到人民健康、社會穩(wěn)定。

（9）將“食品安全宣傳工作”作為食品安全的第一道屏障，充分運用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴大宣傳范圍，加大宣傳頻率，確保宣傳教育無盲區(qū)、無死角。

（10）從源頭上解決問題，對于一些黑作坊或者生產(chǎn)環(huán)境較差的食品加工工廠，有關(guān)部門應(yīng)該依法取締或者責(zé)令關(guān)停，防止存在安全問題的食品原材料流入市場。

（11）公民增強食品安全意識，防范食品安全問題，公民也應(yīng)該提高防范意識。在購買食品和商品的時候，要時刻留意食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，以及綠色安全標(biāo)志，對于不合格的商品要及時指出，并向有關(guān)部門反映。

（12）規(guī)范食品加工行業(yè)制度，對于食品加工的企業(yè)或工廠，應(yīng)該出臺一些強制性的制度和標(biāo)準(zhǔn)，比如食品中一些成份的含量要達(dá)到多少、不能高于多少等。

（13）其他。

4　監(jiān)測和預(yù)警

4．1監(jiān)測

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)科局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)新聞中心及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息，必要時向相關(guān)部門和地區(qū)通報。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法落實食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險監(jiān)測防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險隱患；當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時，要立即報告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。

預(yù)警支持系統(tǒng)：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)體局會同有關(guān)部門建立健全食品污染物、食品中有害因素監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作，加強區(qū)各部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動。區(qū)衛(wèi)體局開展食源性疾病監(jiān)測工作。

4．2預(yù)警

4．2．1　預(yù)警級別

根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，對可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件進行預(yù)警，預(yù)警級別依據(jù)緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，從高到低分為四級，即紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍(lán)色預(yù)警。

4．2．2預(yù)警條件

（1）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)險情；

（2）上級政府及有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息；

4．2．3預(yù)警發(fā)布

區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)科局等有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險監(jiān)測信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險隱患的食品，及時提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會公布。

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)體局等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險、及時報現(xiàn)場指揮部并通報相關(guān)部門和可能波及街道做好預(yù)警預(yù)防工作。

區(qū)市場監(jiān)管局研判發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件可能發(fā)生時，要及時報現(xiàn)場指揮部，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)研判引發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。

4．2．4預(yù)警措施

研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，區(qū)人民政府及有關(guān)部門視情采取的預(yù)警措施：

1．分析研判，組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實，達(dá)到食品安全突發(fā)事件評估指標(biāo)的，按本預(yù)案處置。

2．迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應(yīng)急科普知識的宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。

3．應(yīng)急專業(yè)隊伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)對所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4．輿論引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言。

5．加強對重點單位、重要部位等的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

6．關(guān)閉或者限制使用易受食品安全突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。

7．有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性施。

4．2．5預(yù)警解除

當(dāng)食品安全突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5　應(yīng)急響應(yīng)及先期處置

5．1信息接收及報送

1．發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)衛(wèi)體局報告。

2．食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)管局報告。

3．食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向區(qū)市場監(jiān)管局報告或舉報。

4．醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其收治的病人與食品安全突發(fā)事件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向區(qū)衛(wèi)體局報告。

5．區(qū)衛(wèi)體局在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)立即通報區(qū)市場監(jiān)管局。

6．區(qū)商務(wù)局發(fā)現(xiàn)境外發(fā)生的食品安全事故可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報相關(guān)信息。

7．區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報，應(yīng)當(dāng)立即通報區(qū)市場監(jiān)管局；經(jīng)初步核實后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，及時將有關(guān)情況進一步向區(qū)市場監(jiān)管局通報。在食品安全事件中涉及有關(guān)部門的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時通報同級相關(guān)部門。

8．區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照食品安全信息報告相關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)級政府和大同市市場監(jiān)督管理局報告，區(qū)政府和大同市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求上報。

9．按照屬地管理原則，食品安全事件信息報告實行逐級上報，但對于經(jīng)研判認(rèn)為重大，敏感的事件信息特殊情況下可越級報告，必要時直接向省政府和省市場監(jiān)督管理局報告；見附表5。

應(yīng)急辦公室要及時公布突發(fā)安全事件報警電話和接警部門，24小時接收報警。

報告內(nèi)容：市場監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)和社會團體、個人報告食品安全事件信息時，應(yīng)當(dāng)報告事件發(fā)生時間、地點和當(dāng)前狀況等基本情況。

市場監(jiān)管部門初報食品安全突發(fā)事件信息包括信息來源、事件發(fā)生時間、地點、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息。根據(jù)事件應(yīng)對情況可進行多次續(xù)報，內(nèi)容主要包括事件進展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。終報在事件處理完畢后按規(guī)定上報，應(yīng)包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等。重特大突發(fā)事件發(fā)生時，至少每日報告情況，重要情況隨時報告。

5．2先期處置

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，街道辦事處和責(zé)任單位要按照各自預(yù)案進行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

區(qū)人民政府要指揮和派遣有關(guān)部門應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，采取應(yīng)急處置措施，封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及原料，并立即進行檢驗。封存被污染食品的相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進行清洗消毒，防止事件擴大和蔓延。

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門（單位）要立即組織本部門（單位）應(yīng)急救援隊伍和工作人員搶救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，加強個人防護；向所在地政府及其有關(guān)部門、單位報告。事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。街道辦事處調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并及時向上級人民政府報告。

5．3應(yīng)急響應(yīng)

5．3．1現(xiàn)場響應(yīng)

根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對工作需要，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個響應(yīng)等級，突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；應(yīng)急響應(yīng)分級及措施詳見附表4。

對于確定為Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)的食品安全突發(fā)事件，在立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案進行先期處置的同時，向區(qū)政府或上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。

對于確定為Ⅲ級響應(yīng)，該類事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急搶險工作，同時上報區(qū)政府或上級應(yīng)急指揮機構(gòu)，做好應(yīng)對隨時可能擴大的應(yīng)急響應(yīng)級別。

5．3．2　Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)

符合Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)條件時，現(xiàn)場應(yīng)急救援總指揮立即向區(qū)應(yīng)急救援總指揮部報告，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急救援指揮部派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故搶救工作。

5．3．3　Ⅲ級響應(yīng)

符合Ⅲ級響應(yīng)條件時，現(xiàn)場人員立即向現(xiàn)場應(yīng)急救援總指揮部辦公室報告，啟動Ⅲ級響應(yīng)。現(xiàn)場指揮部派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，開展事故救援工作。

5．3．4響應(yīng)程序

（1）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室通過有關(guān)信息平臺和各類通信手段，立即向指揮部成員應(yīng)急組發(fā)布事故現(xiàn)場信息，通知各部門進入應(yīng)急狀態(tài)。

（2）指揮部辦公室主任立即向指揮長請示報告，確定趕赴事故現(xiàn)場的指揮部成員和專家。確定趕赴現(xiàn)場的人員后，通過有關(guān)信息平臺和各類通信手段，發(fā)布趕赴事故現(xiàn)場信息。相關(guān)人員收到指令后，立即趕赴現(xiàn)場。

（3）指揮部成員趕赴現(xiàn)場后立即開展事故會商，分析研判事故形勢，研究制定事故搶險方案和保障方案，并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整搶救方案。

（4）根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，指揮部協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。根據(jù)實際需要，請求現(xiàn)場指揮部調(diào)派應(yīng)急專業(yè)隊、專用工具增援，調(diào)撥搶救物資。

（5）進一步做好交通、通訊、測繪、電力等應(yīng)急保障工作。

（6）加強對重要目標(biāo)物和重大危險源的排查和安全處置工作，防范次生災(zāi)害。

（7）協(xié)調(diào)市和區(qū)媒體加強食品安全事件宣傳報道，統(tǒng)一發(fā)布事件信息；收集分析輿情，做好事故搶救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

（8）根據(jù)現(xiàn)場指揮部設(shè)立工作組情況，落實相應(yīng)的工作。

（9）認(rèn)真貫徹落實國家、應(yīng)急管理部、省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神。

（10）當(dāng)發(fā)生重大、較大等級的食品安全突發(fā)事件時，在做好上述1－9項重點工作的基礎(chǔ)上，積極配合國家、省、市指揮部工作組，認(rèn)真落實相應(yīng)的工作。當(dāng)發(fā)生一般性食品安全突發(fā)事件（不含死亡者），按上述1－9項開展工作。

5．3．5應(yīng)急處置措施

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的（街道）黨（工）委、政府（辦公室）應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場信息獲取。收集事件現(xiàn)場的第一手資料進行現(xiàn)場調(diào)查、咨詢，對事件性質(zhì)和危害程度作出恰當(dāng)?shù)难信小Ｏ蚴澄镏卸救藛T及現(xiàn)場人員了解所進食物、進食時間、臨床癥狀、中毒人數(shù)等基本情況，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②確認(rèn)食品安全事件類型，要立刻采取控制措施對可疑食品進行留樣保存，以供衛(wèi)生監(jiān)督部門現(xiàn)場取證，做出正確判斷和調(diào)查結(jié)論。

③做好食物中毒等受害人員的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣服、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作。

④對被污染的食品，盡快采取控制措施，消除或減少對身體健康的影響。

⑤迅速組織開展搶救工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)城，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

⑥禁止或者限制使用危害人員健康的食物，關(guān)閉或者限制有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

⑦嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

⑧啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

⑩根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織專家制定科學(xué)的應(yīng)急處置方案。

？緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、藥品、醫(yī)療器械、物資、設(shè)施、資金等，確保應(yīng)急所需到位、救治及時有效。

？采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

5．4響應(yīng)結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，食物中毒人員妥當(dāng)安排，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況確認(rèn)后，向指揮部報告救援完成后，終止應(yīng)急響應(yīng)，指揮部要與街道級指揮部做好各項工作交接，要留專人負(fù)責(zé)協(xié)助街道級指揮部做好后續(xù)工作。

6　后期處置

6．1總結(jié)評估

應(yīng)急處置結(jié)束后，宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的現(xiàn)場指揮部要在一周內(nèi)做出客觀、全面的調(diào)查評估報告，主要包括以下基本內(nèi)容：

（1）食品安全突發(fā)事件的基本情況；

（2）事件原因分析及主要依據(jù)；

（3）事件結(jié)論；

（4）應(yīng)急預(yù)案實施效果評估情況；

（5）經(jīng)驗、教訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的改進建議；

（6）必要的附件。

6．2工作總結(jié)

救援工作結(jié)束后，各級指揮部及時總結(jié)、分析事故發(fā)生的原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。

獎勵和責(zé)任追究：在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中完成處置任務(wù)成績顯著的；在預(yù)防事故或搶救食物中毒人員表現(xiàn)突出，使國家和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著以及有其他特殊貢獻的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中，拒絕履行應(yīng)急救援義務(wù)的；不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；拒不執(zhí)行食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的；散布謠言，擾亂社會秩序以及其他危害應(yīng)急工作行為的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果依法依規(guī)問責(zé)。

7　應(yīng)急保障

1．通信保障

現(xiàn)場指揮部成員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，應(yīng)急值班電話應(yīng)24小時有人值守。

2．應(yīng)急隊伍保障

公安、醫(yī)療衛(wèi)生等部門是搶險救援主要力量；駐地部隊、武警和民兵預(yù)備役部隊是搶險救援的后備力量；各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法組建救援隊伍。

3．經(jīng)費保障

由財政負(fù)擔(dān)的應(yīng)急救援資金，按照現(xiàn)行財權(quán)、事權(quán)劃分的原則分級負(fù)擔(dān)。政府部門、各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。

4．醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)體局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、設(shè)備、藥品、器械、車輛等醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫等工作。根據(jù)傷情和救治需要，可轉(zhuǎn)往上級醫(yī)療機構(gòu)實施救治或協(xié)調(diào)增援。醫(yī)學(xué)救援組隊伍接到指令后，要迅速進入事故現(xiàn)場指定區(qū)域?qū)嵤┽t(yī)療衛(wèi)生救援，各級醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)傷病員院內(nèi)救治。

5．治安保障

由區(qū)公安分局和事發(fā)地公安派出所組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

6、物資、裝備保障

區(qū)發(fā)科局組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的調(diào)撥和緊急配送，加強應(yīng)急儲備物資的動態(tài)管理，及時補充和更新。要建立跨區(qū)的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便急需時能迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時，可以依法征用社會物資。

根據(jù)食品安全突發(fā)事件救援的需要和特點，儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，建立應(yīng)急救援物資的儲備、管理調(diào)撥和緊急配送體系。

7．交通運輸保障

住建部門、公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的交通保障，組織開通“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的征調(diào)，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的輸送安全。

事發(fā)地街道政府與公安部門積極協(xié)調(diào)，對事故現(xiàn)場進行交通管制，組織和調(diào)集交通運輸工具，開設(shè)應(yīng)急救援專用通道，保證應(yīng)急救援車輛快速到達(dá)救援現(xiàn)場。

8．技術(shù)儲備與保障

區(qū)市場監(jiān)管局要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。

區(qū)氣象局等部門與指揮部協(xié)調(diào)，為食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)提供所需要的氣象、水利、地震等資料和技術(shù)支持。

現(xiàn)場指揮部辦公室及時建立、更新現(xiàn)場指揮部各成員單位、街道辦事處、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急機構(gòu)以及全區(qū)各救援隊伍、應(yīng)急救援專家、救援裝備物資，生產(chǎn)或儲備單位的通信聯(lián)絡(luò)信息庫。

8　恢復(fù)與重建

災(zāi)后恢復(fù)與重建工作由地方人民政府負(fù)責(zé)。地方政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向大同市政府報告。大同市政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。需要市政府援助的，由區(qū)政府提出請求。

9　附則

9．1宣傳

現(xiàn)場指揮部各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾及企事業(yè)單位員工宣傳突發(fā)事故的預(yù)防、避險、自救、互救及應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)等常識。

9．2　培訓(xùn)

現(xiàn)場指揮部各成員單位和食品安全經(jīng)營企業(yè)要制定落實食品安全突發(fā)事件及管理人員的日常培訓(xùn)計劃，提高應(yīng)急處置能力。

9．3　演練

現(xiàn)場指揮部每年會同相關(guān)部門組織一次綜合應(yīng)急演練，加強協(xié)同，提高防范和處置食品安全突發(fā)事件的能力。

9．4預(yù)案修訂

本預(yù)案一般3年評估修訂一次，如所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化時應(yīng)及時修訂。

9．5預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，解釋權(quán)由大同市平城區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。

9．6名詞術(shù)語

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全突發(fā)事件：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。

食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對處置的突發(fā)事件。

10　附圖及附表

附圖及附表.doc