大同市平城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)大同市平城區(qū)落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案的通知

平城政辦發(fā)〔2024〕5號

大同市平城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)大同市平城區(qū)落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)直各部門，各單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大同市平城區(qū)落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大同市平城區(qū)人民政府辦公室

2024年3月29日

（此件公開發(fā)布）

大同市平城區(qū)落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

為持續(xù)推動區(qū)域空氣質(zhì)量改善，全面貫徹落實省、市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，深入打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進美麗平城建設，以高水平生態(tài)環(huán)境保護助推全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和國務院、省、市關于空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃決策部署，以改善區(qū)域空氣質(zhì)量為核心，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2．5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升精準、科學、依法治污能力；突出源頭治理，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面加強面源污染治理，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，構建綠色生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會效益多贏共享格局。

二、工作目標

高質(zhì)量完成省市下達的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染物總量約束性指標。

三、重點任務

（一）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整

1．嚴控高耗能、高排放項目準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目嚴格落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放碳達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目（煤電項目除外），被置換產(chǎn)能及其配套設施關停后，新建項目方可投產(chǎn)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)審批局等按職責分工負責）

2．持續(xù)推進重點行業(yè)優(yōu)化升級和落后產(chǎn)能淘汰。有序淘汰30萬千瓦以下燃煤機組，提高先進燃煤機組占比。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加快推動1200立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐、100噸以下電爐（合金鋼50噸）等限制類工藝裝備升級改造和淘汰退出，逐步淘汰步進式燒結(jié)機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金電爐。開展磚瓦窯行業(yè)環(huán)境綜合治理。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應急局、區(qū)市場局等按職責分工負責）

3．實施含VOCs原輔材料源頭替代。嚴把項目環(huán)境影響評價準入關，嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料的源頭替代，在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，采用符合國家有關低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規(guī)定的，相應生產(chǎn)工序可不要求建設末端治理設施；使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）低于10％的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低（無）VOCs含量涂料和膠粘劑；推動除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構筑物防護和道路交通標志噴涂使用低（無）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)科工局、區(qū)市場局、區(qū)住建局、公安分局等按職責分工負責）

4．大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，力爭建成特色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，牽引示范帶動全區(qū)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大環(huán)保領域低價低質(zhì)中標亂象治理力度，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場局等按職責分工負責）

（二）深入推進能源結(jié)構優(yōu)化調(diào)整

5．提高新能源和清潔能源消費比重。到2025年，非化石能源消費比重、電能占終端能源消費比重達到市下達的目標任務。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

6．嚴格控制煤炭消費總量。到2025年，合理控制煤炭消費總量增長，重點削減非電力用煤。新改擴建用煤項目，依法實行煤炭減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。（區(qū)能源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責）

7．積極推進燃煤鍋爐整治。協(xié)調(diào)市級將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，逐步淘汰城市建成區(qū)燃煤供熱鍋爐。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，對35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施動態(tài)清零。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、大型工業(yè)企業(yè)的供熱能力，開展遠距離供熱示范，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）配合開展關停或整合工作。（區(qū)能源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管局、區(qū)市場局等按職責分工負責）

8．實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。加大以氣代煤力度，區(qū)域內(nèi)不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；充分利用工業(yè)余熱、電廠熱力、可再生能源、天然氣等清潔低碳能源替代使用高污染燃料的工業(yè)爐窯；采取集中供氣、分散使用等方式，推進燃料類煤氣發(fā)生爐清潔能源替代。（區(qū)科工局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)能源局等按職責分工負責）

9．持續(xù)推進清潔取暖改造。因地制宜、積極穩(wěn)妥深入推進清潔取暖改造，確保群眾安全溫暖過冬。全面評估現(xiàn)有清潔取暖改造運行情況，持續(xù)優(yōu)化清潔取暖改造方式或運行模式，鞏固提升現(xiàn)有清潔取暖成果。開展農(nóng)用領域散煤使用情況排查，有序推進農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖散煤清潔能源替代。全面提升建筑能效水平，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。禁煤區(qū)內(nèi)杜絕使用原煤，嚴防散煤復燒。對清潔取暖未覆蓋的區(qū)域，強化民用散煤質(zhì)量監(jiān)管。（區(qū)能源局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

（三）深入推進交通結(jié)構優(yōu)化調(diào)整

10．提高貨物鐵路運輸比例。大宗貨物中長距離運輸（運距500公里以上）優(yōu)先采用鐵路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。探索將清潔運輸作為重點行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管路徑。（區(qū)交通局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責）

11．加快機動車結(jié)構升級。打造清潔運輸先行引領區(qū)，按照“公共領域先行、重點區(qū)域先行、重點企業(yè)先行、重點工程先行”的原則，大力推進城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、物流配送、押運、渣土運輸?shù)裙差I域車輛，火電、煤炭、建材等重點行業(yè)和物流園區(qū)短駁運輸、廠內(nèi)運輸車輛新能源及清潔能源替代（含電動、氫能、甲醇汽車）。采取經(jīng)濟補償、限制使用和加強監(jiān)管執(zhí)法等綜合性措施，推動國四及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車淘汰。到2025年，重點公共領域車輛基本實現(xiàn)使用新能源及清潔能源車輛。加大培育清潔運輸企業(yè)。（區(qū)科工局、公安分局、區(qū)交通局、區(qū)能源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)財政局等按職責分工負責）

加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸?shù)炔块T路檢路查聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊拆除污染控制裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）、超標排放等違法行為。嚴格實施汽車排放檢驗與維護制度，強化對年檢機構的監(jiān)管執(zhí)法。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通局、公安分局、區(qū)市場局等按職責分工負責）

12．強化非道路移動源綜合治理。推進非道路移動機械排放管控，強化非道路移動機械排放控制區(qū)執(zhí)法力度。到2025年，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。（區(qū)住建局、區(qū)市場局、公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通局等按職責分工負責）

13．全面加強成品油質(zhì)量監(jiān)管。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，組織開展自建油罐、流動加油罐車和黑加油站點專項整治，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行溯源，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。（區(qū)發(fā)改局、公安分局、區(qū)交通局、區(qū)商務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場局等按職責分工負責）

（四）全面加強面源污染治理

14．深化揚塵污染綜合治理。常態(tài)化開展揚塵專項整治，統(tǒng)籌推進施工、道路、裸地、堆場、工業(yè)企業(yè)無組織排放揚塵“五塵”同治。強化施工工地揚塵監(jiān)管，城市建成區(qū)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺，重點區(qū)域道路、水務等長距離線性工程實行分段施工。強化城鄉(xiāng)主要道路、工業(yè)集聚區(qū)和重點工礦企業(yè)周邊道路揚塵治理，定期開展機械化清掃。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達30％；城市建成區(qū)道路機械化清掃率達80％左右。加強城市裸地硬化或綠化，清理取締各類違規(guī)堆場。城市大型干散貨物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。強化工業(yè)企業(yè)物料運輸、裝卸、轉(zhuǎn)移、存儲和工藝過程無組織排放全過程揚塵管控，重點企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。（區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、區(qū)科工局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水務局等部門按職責分工負責）

15．加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86％以上。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等部門按職責分工負責，各相關街道辦事處落實）

（五）強化多污染物協(xié)同減排

16．強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。化工企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測與修復。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。（區(qū)科工局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責）

17．加快重點行業(yè)污染深度治理。協(xié)調(diào)開展煤電行業(yè)煙氣深度治理及環(huán)保績效工作，推進35蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐超低排放改造，2024年10月底前燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責）

確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放。加快推進重點行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造“回頭看”，推進燃氣鍋爐全面穩(wěn)定達到低氮排放要求。加大生物質(zhì)鍋爐排放監(jiān)管力度，推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。生物質(zhì)鍋爐專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)科工局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

18．加強餐飲油煙、惡臭異味污染治理。加強居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。繼續(xù)加大油煙治理和管控力度，確保已安裝油煙監(jiān)控設施正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)接入市生態(tài)環(huán)境局平臺；嚴厲打擊露天燒烤違法行為，進一步規(guī)范夜市燒烤油煙污染治理，營造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、文明有序的城市環(huán)境。開展惡臭異味擾民問題排查整治，群眾反映強烈、投訴集中的重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（區(qū)市場局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局等部門按職責分工負責，各街道辦事處配合）

19．穩(wěn)步推進大氣氨排放控制。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。加強畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等部門按職責分工負責，相關街道辦事處落實）

（六）完善大氣環(huán)境管理體系

20．實施城市空氣質(zhì)量達標管理。進一步推進空氣質(zhì)量鞏固改善，到2025年，區(qū)域PM2．5年濃度值達到市定目標。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各街道辦事處和各部門落實）

21．完善重污染天氣應對機制。完善重污染天氣應急預案，規(guī)范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。建立健全重污染天氣應對工作機制，強化區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動，提高重污染天氣應對精準性、實效性。按照國家重點行業(yè)企業(yè)績效分級指標體系要求，規(guī)范企業(yè)績效分級管理流程，協(xié)調(diào)開展績效等級“創(chuàng)A升B”行動。規(guī)范應急減排清單修訂，結(jié)合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應急局、區(qū)科工局按職責分工負責，各街道辦事處和相關部門配合）

（七）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設

22．推進大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控建設。按工作要求，推進街道社區(qū)（村）空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設。配合開展非甲烷總烴監(jiān)測、光化學監(jiān)測和顆粒物組分監(jiān)測。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各街道辦事處配合）

協(xié)調(diào)推進企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，擴大工業(yè)污染源自動監(jiān)控覆蓋面。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通局按職責分工負責）

23．強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。充分發(fā)揮基層執(zhí)法力量，堅持鐵腕治污，嚴厲打擊偷排偷放、超標排放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常運行治理設施等環(huán)境違法行為。配合市級執(zhí)法隊伍開展重點領域執(zhí)法工作。（各街道辦事處負責）

（八）完善配套支持政策

24．完善環(huán)境經(jīng)濟政策。嚴格落實國家各項價格稅費激勵約束政策措施，積極發(fā)揮財政金融引導作用。研究完善清潔取暖財政支持政策。綜合能耗、環(huán)保績效水平，探索研究制定差別化電價政策。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、轉(zhuǎn)型債券。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)稅務局等按職責分工負責）

（九）壓實各方治污責任

25．加強組織領導。各級各部門要加強對大氣污染防治工作的全面領導。落實大氣污染防治工作的責任主體，對行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，層層分解落實責任，實施項目化、工程化、清單化管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度推進，確保各項工作任務落地落實。各相關部門要全面落實相應領域生態(tài)環(huán)境保護責任，及時制定相關措施，大力實施各自領域相關工作。（各級各有關部門按職責分工負責）

26．加強考核督察。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對未完成目標任務，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒。對大氣環(huán)境問題突出影響惡劣的個人和單位，視情組織開展專項督辦或約談。（區(qū)考核辦、區(qū)政府督查室、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責）

27．加大信息公開。及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，依法向社會公布。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場局等按職責分工負責）

28．加強宣傳引導。做好相關政策舉措宣傳解讀，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。充分利用全國環(huán)境日、低碳日、生態(tài)日等宣傳活動，廣泛開展大氣污染防治宣傳教育活動。加強大氣污染治理先進典型宣傳，發(fā)揮榜樣示范和價值引領作用。（各級各有關部門按職責落實）

29．開展全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”主題，動員社會各方力量積極參與群防群治。開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。鼓勵公眾積極舉報環(huán)境違法行為。強化企業(yè)治污主體責任，落實綠色生產(chǎn)，推進治污減排。提升公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。（各級各有關部門按職責落實）