植綠三晉繪宏圖——山西“三北”工程“十四五”建設(shè)成就綜述

“十四五”以來，“三北”工程區(qū)累計實施營造林1832萬畝，森林覆蓋率提升至2023年的18．56％。晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失面積比例降至4．62％，沿黃干流600公里綠色長廊初步建成，北部風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙林、呂梁山水土保持林等“六大”防護林體系成型。

如今，全省“三北”工程區(qū)經(jīng)濟林面積達800余萬畝，實現(xiàn)農(nóng)民人均1．2畝、年收入2000元。

“三北”工程，一場跨越近半個世紀的生態(tài)接力，在山西這片黃土高原與黃河相擁的土地上，生動踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。“十四五”以來，我省錨定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，將66．18％的國土面積納入“三北”六期工程建設(shè)范圍，通過制度護航、科技賦能、產(chǎn)業(yè)增效，讓昔日風(fēng)沙肆虐、水土流失的脆弱之地，逐步蝶變?yōu)榱趾Ｊ[郁、百姓富足的生態(tài)家園。

制度筑基　精準施策破難題

“這些樹苗根系踩實度剛好，沒有遭受病蟲害，成活率肯定差不了。”2025年12月11日，呵氣成霜的山西省黑茶山國有林管理局野雞山林場，林局營造林科副科長李富宏手持平板電腦，和督查組同事對照作業(yè)設(shè)計圖仔細核查油松苗木栽植情況。話落，第三方監(jiān)理人員同步用“今日水印相機”App定位拍照，將數(shù)據(jù)實時上傳系統(tǒng)。

驗收完畢，一行人又轉(zhuǎn)向旁邊的造林地塊，“根據(jù)‘雙重’規(guī)劃和國土‘三調(diào)’數(shù)據(jù)，這片坡耕地將納入‘三北’工程范圍，主打油松、遼東櫟等鄉(xiāng)土樹種。”李富宏展開地圖和林場負責(zé)人商討規(guī)劃方案。這樣的精準監(jiān)管場景，正是我省以制度建設(shè)規(guī)范“三北”工程、破解治理難題的一個縮影。

“十四五”以來，我省始終將制度建設(shè)作為工程推進的“壓艙石”，構(gòu)建起“規(guī)劃引領(lǐng)、制度保障、監(jiān)管閉環(huán)”的工作體系。省級層面高位推動，簽發(fā)2024年第1號總林長令《關(guān)于全面加強三北工程建設(shè)的令》，印發(fā)《山西省“三北”工程六期規(guī)劃》等系列政策文件，創(chuàng)新提出防沙治沙成效鞏固戰(zhàn)等“四大戰(zhàn)役”和精準擴林等“六大行動”，明確9市69縣和7個省直林局的建設(shè)布局，讓工程推進有章可循。針對林牧協(xié)調(diào)、用地管理等關(guān)鍵問題，出臺《山西省推進“三北”工程區(qū)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展行動方案》《山西國土綠化項目閉環(huán)管理辦法》等制度，其中林牧分區(qū)、禁牧輪牧等細則成為全國示范樣本。會同省氣象局印發(fā)氣象保障協(xié)同工作方案，推動氣象監(jiān)測與生態(tài)治理深度融合，讓災(zāi)害預(yù)防更精準高效。

制度的生命力在于執(zhí)行。我省建立國土綠化工作推進機制，2024年—2025年累計下達61個“三北”重點項目任務(wù)1298萬畝，涵蓋“雙重”續(xù)建、林草濕荒一體化保護和修復(fù)等多種類型。工程區(qū)各地也創(chuàng)新實踐讓政策落地生根。左權(quán)縣創(chuàng)新“造林合作社＋農(nóng)戶＋生態(tài)護林員”管護機制，造林后管護期延長至5年，期滿后轉(zhuǎn)為集體財產(chǎn)，確保“造一片、活一片、管一片”；柳林縣按照“荒山荒溝建森林、丘陵耕地建棗園、沿黃通道建景觀、村莊綠化建園林”的思路，將龍門垣、軍渡等工程打造成國家命名的“優(yōu)質(zhì)工程”，全縣森林覆蓋率躍升至28．6％。

要素保障是執(zhí)行的關(guān)鍵。我省統(tǒng)籌推進省級保障性苗圃建設(shè)，“三北”區(qū)內(nèi)苗圃面積2．1萬畝，1．5億株種苗可滿足區(qū)域綠化需求。同時，創(chuàng)新推行“專業(yè)隊造林＋工程化管理”模式，撬動社會資本參與，通過“一局聯(lián)三縣”機制發(fā)揮省直林局技術(shù)優(yōu)勢，形成政府主導(dǎo)、社會參與的共建共享格局。

通過嚴格的制度保障與靈活的實踐探索相結(jié)合，我省“三北”工程實現(xiàn)了從粗放推進轉(zhuǎn)向精準治理。“按不同區(qū)域功能定位，以縣為基本單位，我們將全省‘三北’工程區(qū)分為核心攻堅區(qū)、協(xié)同推進區(qū)、鞏固拓展區(qū)，科學(xué)實施人工造林、退化林和退化草原修復(fù)等工程措施。”省林草局副局長楊冠軍介紹。

科技賦能　攻堅克難植新綠

我省“三北”工程區(qū)多為生態(tài)脆弱區(qū)。為破解山地造林的“水瓶頸”，山西省太行山國有林管理局在禪堂寺林場試點“保水劑＋防草布”雙結(jié)合技術(shù)，通過“內(nèi)蓄外護”的雙重機制，為苗木打造“微型水循環(huán)系統(tǒng)”。“以前春天栽樹，天天盼下雨，干旱時還得上山澆水，現(xiàn)在用上這技術(shù)，澆一次水能管半個月，省水又省工。”太行林局禪堂寺林場技術(shù)員武向陽算了一筆賬：每畝林地節(jié)約灌溉用水約30％，人工養(yǎng)護成本降低20％，且苗木長勢更健壯，“根扎得深，葉子更綠，很快就能形成小防風(fēng)帶了。”

“十四五”以來，我省堅持以科學(xué)驅(qū)動取代經(jīng)驗驅(qū)動，用好先進技術(shù)這把“金鑰匙”，推動生態(tài)建設(shè)從量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。

科技攻關(guān)靶向發(fā)力。針對不同立地條件，我省始終堅持因地制宜、分類施策，構(gòu)建起適配技術(shù)體系。在年降水量400毫米以下區(qū)域以灌草恢復(fù)為主，400毫米以上區(qū)域以喬木培育為主；在干石山區(qū)推廣爆破整地、客土造林，黃土丘陵區(qū)實施徑流整地、抗旱造林，風(fēng)沙區(qū)采用陰坡堵風(fēng)、集水造林，形成20多項集成技術(shù)，在“綠化禁區(qū)”創(chuàng)造了生態(tài)奇跡。依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（省農(nóng)科院）等科研力量，開展鄉(xiāng)土樹種培育攻關(guān)，沙棘、連翹等適生品種得到廣泛推廣，良種使用率達75％以上。在楊樹林局成立國家級三北防護林科技中心，在晉北沙區(qū)開展楊樹退化林更替修復(fù)，在晉西北實施檸條平茬復(fù)壯，形成的退化林修復(fù)經(jīng)驗被國家林草局在全國推廣。

智能化推進，讓生態(tài)治理更高效透明。衛(wèi)星遙感與無人機監(jiān)測構(gòu)建空天“千里眼”，對綠化區(qū)域生長態(tài)勢實行全周期動態(tài)追蹤；低空無人值守系統(tǒng)具備自動起降、智能航線規(guī)劃功能，成為全天候“生態(tài)哨兵”，為森林資源監(jiān)管提供實時數(shù)據(jù)支撐。黑茶林局推廣無人機運苗施肥、防啃劑應(yīng)用等技術(shù)，良種使用率達80％以上，累計完成營造林100余萬畝，打造出靜興高速公路沿線萬畝集中連片示范區(qū)等精品工程；五臺林局采用翼式集流覆膜抗旱一體化整地、水袋滴滲抗旱等技術(shù)，結(jié)合履帶式運苗車，實現(xiàn)當天起苗當天栽、就近育苗就近栽，大幅提升苗木成活率。

據(jù)統(tǒng)計，“十四五”以來，“三北”工程區(qū)累計實施營造林1832萬畝，森林覆蓋率提升至2023年的18．56％。晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失面積比例降至4．62％，沿黃干流600公里綠色長廊初步建成，北部風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙林、呂梁山水土保持林等“六大”防護林體系成型。第六次全國沙化土地監(jiān)測顯示，山西植被蓋度大于40％的沙化土地占比達81．8％，全省流動沙地僅剩余454．5畝，占沙化土地面積的0．01％，沙化土地基本實現(xiàn)有效治理，提前完成“十四五”防沙治沙目標。

生態(tài)惠民　綠富相融促振興

生態(tài)建設(shè)的最終目的是惠及民生。“十四五”以來，我省堅持“生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系”建設(shè)思路，將“三北”工程與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，立足工程區(qū)資源稟賦，發(fā)展干鮮果經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山真正成為金山銀山。在呂梁山中部、中條山低山丘陵區(qū)建成核桃主產(chǎn)區(qū)；在黃河沿岸、汾河中下游打造紅棗主產(chǎn)區(qū)；在晉北、晉西北培育仁用杏主產(chǎn)區(qū)……如今，全省“三北”工程區(qū)經(jīng)濟林面積達800余萬畝，實現(xiàn)農(nóng)民人均1．2畝、年收入2000元。

昕水河流域的變遷就是“綠富同興”的典范。作為生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系示范工程，這里統(tǒng)籌生態(tài)林與經(jīng)濟林發(fā)展，工程區(qū)6個縣森林覆蓋率提高15．2個百分點，泥沙流失量減輕35．9％，林果產(chǎn)量增長22倍，林果收入增長30多倍，被譽為“黃土高原上的綠色明珠”。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式讓生態(tài)價值充分釋放。楊樹林局建成全省最大的扁穗冰草、無芒雀麥草種繁育基地，2023年草種和鮮草創(chuàng)收300余萬元。偏關(guān)縣將天翼綠化點的1．8萬畝精品林與4．38萬畝混交林打造成黃河一號旅游公路核心景觀帶，沿線發(fā)展起生態(tài)旅游，讓農(nóng)民在家門口吃上“旅游飯”，讓飛鳥難棲的石質(zhì)山區(qū)變成增收寶地。嵐縣探索發(fā)展“碳匯”經(jīng)濟新模式，激活141．97萬立方米森林蓄積和43萬畝可開發(fā)碳匯林地資源，每年可減排二氧化碳29．24萬噸，預(yù)計每年產(chǎn)生碳匯收益達2924萬元。

從晉北的風(fēng)沙區(qū)到呂梁山的溝壑間，從黃河沿岸的經(jīng)濟林到平原地區(qū)的農(nóng)田防護林，“三北”工程推進我省生態(tài)與經(jīng)濟的良性互動，“綠水青山就是金山銀山”的理念在三晉大地開花結(jié)果。截至2024年底，全省“三北”工程區(qū)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達347．6億元，占全省林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的49．1％，帶動100多萬農(nóng)民增收，部分縣農(nóng)民林果業(yè)收入占總收入的50％以上。

站在新的歷史起點，我省將繼續(xù)聚焦黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，堅持擴綠、興綠、護綠并舉，更加注重提質(zhì)、興業(yè)、利民，以林養(yǎng)林、以林發(fā)展，讓綠色成為轉(zhuǎn)型發(fā)展最鮮明的底色，讓“三北”工程成為守護生態(tài)安全、賦能鄉(xiāng)村振興、促進高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的征程上續(xù)寫新的輝煌。（張麗媛）