中共大同市平城區委關于十二屆省委第五輪巡視整改進展情況的通報

根據省委統一部署，2024年3月30日至7月7日，省委第二巡視組對大同市平城區開展了常規巡視。2024年8月24日，省委巡視組向中共大同市平城區委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將整改進展情況予以公布。

一、平城區委履行巡視整改主體責任情況

（一）提高政治站位，切實增強整改自覺。區委堅持把巡視整改工作作為推進全面從嚴治黨的重要抓手，作為捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的實際行動。緊盯省委第二巡視組反饋意見，認領問題、統籌部署、持續盯辦，推動巡視整改工作扎實有效開展。第一時間組織召開常委會會議和理論學習中心組學習會，傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和省委有關巡視工作會議精神，通過召開專題民主生活會進一步提高政治站位，切實增強做好巡視整改的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）堅持以上率下，層層傳導整改壓力。區委積極履行巡視整改主體責任，成立由區委書記任組長的巡視整改工作領導小組。區委書記履行“第一責任人”責任，做到“四個親自”，對巡視整改工作統籌部署、帶頭推動；分管區領導認真履行“一崗雙責”，督促和指導責任單位抓好整改工作。區紀委監委主動靠前監督，嚴格對照整改要求和時間節點，對巡視整改落實情況開展跟蹤督辦。各責任單位立足本職、各司其職，推動整改工作見實見效。

（三）強化統籌推動，從嚴抓好整改落實。區委針對巡視反饋的問題，及時組建四個專項整改小組，針對反饋問題第一時間研究制定《整改方案》，有針對性地提出整改措施，逐條逐項明確整改責任、整改目標和完成時限。做好巡視整改工作提醒，明確專人逐條過篩、逐項整改。

（四）突出標本兼治，持續提升整改質效。區委堅持“當下改”與“長久立”相結合，建立健全交辦、督辦、銷號工作推進機制，對承擔巡視整改任務的責任單位開展跟蹤整改監督，督促抓實整改、確保取得實效。緊盯重點領域、關鍵環節和突出問題，在著力推動問題整改的同時，剖析產生問題的根源，舉一反三、建章立制，健全完善制度機制53項，做到解決一類問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞，持續推動整改工作常態化、長效化，提升整改工作質效。

截至目前，省委巡視反饋的44個具體問題已完成整改41個，其余問題整改正有序推進。

二、巡視反饋意見整改落實情況

（一）貫徹落實巡視監督以及審計、財會、統計等其他監督發現問題整改的情況方面。

1．突出政治引領，壓實區委整改主體責任。一是推動上輪巡視整改工作，深入貫徹落實黨中央和省委巡視整改和成果運用有關要求，確保巡視整改工作不跑偏、成果運用見成效。巡視意見反饋后，區委第一時間組建整改工作領導小組，區委常委會會議7次專題研究部署巡視整改相關工作。二是層層傳導整改壓力，根據“黨政領導班子成員調整及時做好整改任務交接”相關要求，在《整改方案》中明確提出制度性規范，針對黨政領導班子成員崗位調整及時制發《工作提示》，明確做好巡視整改任務的交接工作。三是做好審計整改和主體責任落實，完善審計委員會會議制度，定期聽取審計發現的問題及整改情況報告，強化對3個未完成整改問題的指導監督，目前整改正在有序推進。

2．強化協同配合，推動落實巡視整改日常監督責任。一是將巡視整改工作納入日常監督范疇，相關派駐紀檢監察組和街道紀工委圍繞巡視反饋問題，通過下發提醒卡、專項檢查、參加會議等方式加強監督檢查，制發提醒卡20份，日常監督發現問題4個，專項監督發現問題27個，健全動態監督工作臺賬，逐項推動整改落實。聚焦巡視反饋問題整改工作開展專項監督，將整改情況納入區委第七輪、第八輪巡察監督重點，加強對整改落實情況的日常監督和跟蹤督辦。二是嚴格規范干部選拔任用工作流程，專門邀請專家和業務骨干對相關業務人員開展專業培訓，提升干部科室工作人員的理論素養和業務能力水平。堅持舉一反三加強干部選拔任用管理，進一步細化工作程序規范，落實逐級審核上報制度，提升干部選拔任用各環節的制度化水平。

3．注重建章立制，持續深化巡視整改成果運用。一是進一步落實領導干部接訪下訪制度，嚴格執行區級領導每月接訪、實地走訪不少于2次的要求，巡視整改以來區級領導坐班接訪85批213人次，街道和社區（村）班子成員接訪走訪2100余人次。二是嚴格執行選派新提拔干部到信訪一線掛職鍛煉工作制度，已從新提拔干部中選派8名街道副職分4批次在信訪工作一線掛職鍛煉。三是巡視整改以來，組織召開信訪聯席會議、形勢分析研判會、協調推進會51次，針對重點難點信訪事項組建“五包一”工作組7個，強化包聯領導同公安、衛體、街道社區協同聯動，以“一案一檔”推動“五包一”責任落實，有效推動化解7個時間跨度較長、涉及人數較多的復雜疑難信訪事項，2025年上半年信訪量占全市比重相較去年呈下降趨勢。

（二）貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神的情況方面。

4．強化理論武裝，做到學思悟踐融會貫通。一是嚴格落實“第一議題”制度，區委理論學習中心組健全完善學習貫徹黨的二十大精神任務清單和工作臺賬。去年以來，開展貫徹黨的二十屆三中全會精神學習6次、交流研討4次，組織中心組（擴大）會議開展黨的二十屆三中全會精神專題講座1次。二是針對習近平總書記對山西工作提出的加強歷史文化保護傳承重要講話重要指示精神，將文物保護經費列入區級財政預算，制定《平城區低級別文物保護修繕工作三年行動計劃（2025年—2027年）》，完成清真寺省級文保單位日常養護、寺兒村龍王廟修繕工程招標、陳莊龍王廟和東王莊龍王廟戲臺等文物保護設計方案審批和項目儲備等工作；李懷角31號民居修繕設計方案已通過專家評審，目前正加緊修繕當中。三是持續建設文旅融合示范區，編制《大同市平城區全域旅游發展規劃（2025—2029年）》，推動小石子景區、北魏印象嘉年華景區、代王府景區成功入選國家3A級旅游景區。重組平城區文化和旅游發展中心，進一步厘清職責邊界，提升古城服務管理效能。對接鼓樓、華嚴寺、九龍壁等重點文保單位，組織召開座談會挖掘文物歷史價值，研究文創產品開發，“佛小伴”、冰箱貼、醋可樂等一批獨具地域特色的文創產品廣受好評。

5．發揮比較優勢，聚力推動經濟高質量發展。一是積極謀劃產業轉型發展。巡視整改以來，幫助大同中車愛碧璽鑄造有限公司、大同日立能源牽引變壓器有限公司等15家企業兌現各級獎補資金375．24萬元。目前，共培育創新型中小企業25家和專精特新企業22家。在經濟下行的壓力下，2024年完成高質量發展考核指標20項，完成率60．1％。2024年全年產業類項目投資占比增長至27．1％，2025年上半年繼續增長至46．85％。房地產投資占比從2024年的72．9％降至2025年上半年的53．15％。二是加快建設現代服務業聚集區。出臺《平城區服務業高質量發展實施方案》，完成“十五五”現代服務業發展規劃框架編制工作，將服務業集聚區建設納入“十五五”總體規劃綱要。巡視整改以來，落實響應消費品“以舊換新”政策，因地制宜制定汽車消費補貼方案，直接撬動消費4000余萬元。開展家居惠民及“以舊換新”活動，使用財政資金拉動消費1．24億元。打造“一刻鐘便民生活圈”21個，培育差異化服務業態。截至上半年，全區新業態企業收入占比相較2024年底提升2．3個百分點，互聯網廣告服務業、其他技術推廣服務、其他娛樂業等新業態在庫企業實現零的突破。三是提升鄉村治理水平。學習運用“千萬工程”經驗，去年以來，先后投入2800余萬元完成村內道路硬化項目23個、農村生活污水治理項目14個、人居環境提升項目31個、整治農村“問題廁所”125處，農村生活污水治理率實現89％。開展拆除農村房屋周邊圍擋、美化村容村貌等工作，對鄉村主干道及小巷日清日潔，農村人居環境得到進一步改善。四是扎實推進現代農業產業示范區建設。成功引入永定三生農谷、蘭德嘉田現代農業生產示范基地等一批產業項目，2024年以來成功落地主導產業項目12個，總投資4．6億元。五是持續保障和改善民生。與多家養老服務機構簽訂承接協議，8個社區助老服務站由大同市智慧居家和社區養老服務中心繼續運營，42個社區助老服務站由社會養老服務機構承接服務功能，目前承接工作已全部完成。持續深化“三大能力提升”行動，完成6個老舊小區集中改造，2400余戶老舊小區居民直接受益。全域開展物業管理服務能力提升“回頭看”專項行動，物業類政府熱線年工單量從1．74萬件降至1．01萬件。

6．深化改革創新，提升城市管理服務效能。一是持續深化行政執法體制改革，通過數字城管平臺推動市區一體規范化運行，實現城市管理數字化共用共享，基本形成市級層面統一協調、指揮、調度的城市綜合執法工作模式，解決多頭執法、多重執法的問題。二是嚴格落實中央和省、市委關于“每萬城鎮常住人口擁有社區工作者18人”的配備標準，多渠道整合工作力量充實社區工作者隊伍，按序時進度完成配備任務。三是按照“高效辦成一件事”改革要求全面實行聯審聯辦，推動增設“餐飲住宿高效辦成一件事窗口”“企業高效辦成一件事窗口”以及“潮汐窗口”，20個“高效辦成一件事”事項全部開通線上辦理，實現群眾和企業辦事更加高效便捷。

7．樹牢底線思維，防范化解各類風險隱患。一是化解房地產領域風險。推動12個項目申請列入“白名單”。組織3次銀企對接會，幫助8個項目獲得銀行8．26億元授信，放款6．83億元。組織35家房企參加推介會和房博會，巡視整改以來完成商品房銷售面積141萬平方米，推進庫存商品房消化。二是防范和處置非法集資風險。市區聯動開展20余場政銀企對接活動，入企幫扶10余次，“面對面”開展金融服務融資業務對接。組織70余場防范非法集資宣傳教育，進一步提升群眾金融風險防范意識。三是圍繞社會治安、安全生產監管、校園食品安全等領域常態化開展專項監督檢查，為營造和諧穩定的社會大局環境奠定堅實基礎。

（三）貫徹落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的情況方面。

8．從嚴管黨治黨，扛牢全面從嚴治黨主體責任。一是強化統籌部署。巡視整改以來，區委常委會會議先后11次學習傳達和研究部署全面從嚴治黨相關工作，區委書記扛實“第一責任人”責任，先后批示全面從嚴治黨相關工作52次，穩步推進群眾身邊不正之風和腐敗問題重點領域專項整治。堅持每季度聽取區人大、政府、政協、法院、檢察院黨組全面從嚴治黨工作情況匯報，壓實管黨治黨政治責任。二是層層傳導壓力。區級層面組建專項檢查工作組以及四個工作專班，對全區黨組織落實全面從嚴治黨主體責任和《中國共產黨重大事項請示報告條例》情況開展專項檢查，形成檢查報告5篇，整改共性問題11條。黨政領導班子帶頭落實分管領域廉政談話制度，組織全面從嚴治黨相關會議21次、深入基層調研指導工作56次，分管教育領域區領導組織召開教育系統黨風廉政建設工作會，落實領導干部提醒談話制度，切實壓實“一崗雙責”責任。三是推進清廉建設。區委書記主持召開全面建設清廉平城工作推進會，制定2024年、2025年全面建設清廉平城工作要點，針對重點清廉單元開展自查自糾，對存在薄弱環節的部門下發《工作提醒函》，推動清廉平城建設取得實效。

9．堅持多措并舉，嚴格履行全面從嚴治黨監督責任。一是推動政治監督融入日常。持續推動優化營商環境、文物保護利用政治監督專項檢查整改工作，緊緊圍繞權力運行“關鍵點”、問題易發“風險點”，發現問題45個，完成整改42個。二是精準開展執紀問責。通過事實證據、定性處理、處分執行等五方面開展案件質量評查工作，對排查出的共性問題全部完成整改。以群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治為契機，對監督檢查室、派駐紀檢監察組和街道紀工委辦理案件開展“回頭看”，共復核178件，對發現的共性問題舉一反三、積極整改，避免類似問題再次發生。

10．加大警示教育，嚴密防控廉潔風險。堅持“三不腐”一體推進。注重用身邊事警醒身邊人，重點梳理監督檢查、審查調查中發現的問題，制發紀檢監察建議書89份，督促整改問題207個，推動建章立制64項。制發《關于農村集體“三資”管理突出問題專項整治中5起典型案例的通報》《關于4起違反中央八項規定精神典型問題的通報》等，加大典型案例通報曝光力度。制作廉政微電影《暗流》《青天在人間》，教育引導黨員干部以案為鑒、舉一反三，弘揚廉政文化，擴大警示教育覆蓋面和影響力。

11．鞏固作風建設，推進破解“四風”頑疾。緊盯重要節點強化教育提醒，在中秋、國慶等重要節點開展“四風”問題監督檢查，嚴防“四風”問題和節日腐敗。運用《紀檢監察建議書》等方式，督促各級黨組織落實《全面從嚴治黨主體責任工作要點正負面提醒清單》《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施細則》，推動轉變黨員干部作風。

（四）貫徹落實新時代的黨組織路線，執行民主集中制，加強領導班子和干部人才隊伍建設、基層黨組織和黨員隊伍建設的情況方面。

12．強化示范引領，加強領導班子自身建設。一是嚴格落實民主集中制。制定區委常委會年度工作要點，落實“三重一大”事項集體決策，在決策中廣泛聽取意見、領導班子充分研究討論，推動民主集中制見實見效。二是嚴肅黨內政治生活。區委常委會會議專題學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關領導干部民主生活會若干規定》等制度，區委班子成員帶頭開展談心談話、查擺問題、檢視剖析，杜絕以工作建議代替批評意見，形成嚴肅批評和自我批評的氛圍，確保黨內政治生活嚴肅性。

13．注重選賢任能，全面加強干部隊伍建設。一是規范選人用人制度。認真落實《山西省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》等有關規定，將“街道黨政正職任職不滿三年原則上不予調整”這一原則作為干部調整重要內容，保持街道干部隊伍相對穩定。制定同一崗位任職超10年干部交流任職方案，完成24名干部的交流任職工作。二是加大年輕干部儲備。開展領導班子和年輕干部專題調研，全面掌握一批優秀年輕干部人選，通過交流提拔重用，為街道配備26名領導班子成員。制定《平城區年輕干部培養選拔三年行動計劃（2024—2026年）》，已補充8名選調生和24名公務員。擇優提拔4名黨外干部擔任科級領導職務，35歲以下科級黨外干部達7名，推動黨外干部隊伍建設規范化。三是強化干部日常監督。落實《關于加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規定》，對登記備案人員范圍、證件類型、出國（境）程序審批等嚴格管理。截至目前，制發《因私出國（境）登記備案通知函》56份，對登記備案事項、遵守紀律承諾以及需報送內容做好告知工作，確保領導干部管理更加規范有序。

14．堅持問題導向，扎實推進基層黨建工作。一是落實黨建工作責任制。聚焦基層黨建工作目標任務，圍繞“壯馬、輕車、拓路”著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。召開全區社區治理工作會議，在北東南3個片區分類打造13個標桿示范小區，推動基層黨群陣地“親民化”改造，提升黨建引領社區治理精細化水平。二是強化“領頭雁”隊伍建設。啟動村（社區）黨組織書記屆中調整集中備案管理工作，村（社區）黨組織書記全部配齊。開展村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，擇優儲備一批村黨組織帶頭人和“兩委”后備力量，為2026年集中換屆奠定隊伍基礎。三是黨建陣地規范化建設。采取“聯建”形式規范古城街道陣地建設，街道“兩中心一站”辦公場所以及仁和美社區、雁塔社區、鼓樓社區陣地用房實現達標。

15．激勵擔當作為，推動干部隊伍履職盡責。一是積極征繳城市基礎設施配套費。認真落實城市基礎設施配套費政策，下發提醒函并集中約談涉及欠繳城市配套費的開發商企業，目前已完成配套費催繳15648．69萬元。二是加強取水用水日常監管。對15家無證取水企業下達《整改通知書》并執行行政處罰。針對周邊有自來水管網的企業，協調供水排水集團為企業接入自來水，解決企業生產用水需求，避免無證取水行為再次發生。三是推進十里河功能濕地建設工程。先后多次召開專題會推進十里河功能濕地項目施工建設、種植等工作，去年底已完成項目建設，目前正開展評審及竣工驗收。

三、需長期整改事項進展情況

（一）針對審計反饋的“違法占用10．08畝農用地”“違法使用115．06畝建筑用地”問題。其中，“違法占用10．08畝農用地”問題，目前已按照《行政處罰決定書》對20平方米的地上建筑物及附屬設施完成拆除，并督促企業按照《行政處罰決定書》完成繳納罰款40000元，企業法人承諾后續根據企業經營狀況分批次繳納。“違法使用115．06畝建筑用地”問題，目前《行政處罰決定書》已于2023年11月底執行完畢，根據上級批復該地塊已完成征收工作并劃撥供地，待相關部門出具國有建設用地劃撥決定書。

（二）針對“2018年著手籌建的區人民醫院仍未投入使用”問題。區醫療集團于2024年7月邀請專家參加平城人民醫院內部裝修及特殊科室建設討論會，2025年5月跟蹤了解人民醫院建設進展情況，預計年底前復工。

（三）針對“化解爛尾項目力度不大，新雁佳園、匯盛嘉苑等保障房項目和億豐世貿等10處大型商業項目爛尾多次引發群體信訪事件”問題。已協調其他房地產開發企業對匯盛佳苑項目剩余工程量初步核實，并對其債權債務進行摸排，對后續工程量及所需資金進行核算，目前正督促辦理土地、規劃等手續。督促正德廣場F座建設單位采取企業自救方式加大資金投入，加快項目施工。

四、下一步工作打算

區委持續壓實整改責任、加大整改力度，以整改成效推動全區經濟社會高質量發展。

（一）強化理論武裝，筑牢思想根基。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，嚴格落實“第一議題”制度，確保黨中央和省委、市委各項決策部署在平城不折不扣落到實處、見到實效。

（二）健全長效機制，鞏固整改成果。堅持制度治本與整改實效并重，推動構建整改成果鞏固拓展長效機制。以巡視整改為契機，梳理整改工作中的好經驗、好做法，形成覆蓋重點領域、關鍵環節的制度規范。堅持“當下改”和“長久立”相結合，著力破解普遍性、系統性、傾向性的疑難問題，達到整改一個問題推動一類問題解決、建立一項制度防范一類問題發生，持之以恒將巡視整改引向深入。

（三）全面從嚴治黨，涵養政治生態。牢牢把握全面從嚴治黨新要求，將巡視整改與清廉建設深度融合，將巡視整改與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治有機結合，深化紀檢監察監督與審計、巡察協同聯動機制，聚焦權力集中、資金密集、資源富集等重點領域開展專項監督，構建起“發現問題—督促整改—完善制度”的監督體系，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，持續營造出風清氣正的政治生態。

（四）聚焦發展大局，推動質效躍升。圍繞省委“融入京津冀、打造橋頭堡”發展戰略，緊盯市委“跨入第一方陣”總目標，堅定不移推動轉型“四步走”，持續深耕“四大賽道”，聚焦市委打造“能源之城、算力之城、文化之城”奮斗目標，立足區位優勢和產業基礎，聚焦新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深化文旅融合、發展現代服務業產業體系，堅持因地制宜適度多元發展。樹立民生優先導向，推動就業、教育、醫療、養老、救助等公共服務均衡優質發展，統籌城鄉一體化建設，加快補齊基礎設施短板，提升城鄉人居環境品質，以高質量發展成果檢驗整改成效、回應群眾期盼，以實實在在的工作成效向省委、市委和全區人民交出一份合格答卷！

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0352－5209001；聯系郵箱：dtspcqqwb＠163．com。

中共大同市平城區委員會

2025年10月31日